Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации образовано в мае 2012 г. на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Сфера деятельности Минтруда России определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610.

Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Цели и задачи Министерства вошли в план деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013-2018 годы, разработанный во исполнение поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и утвержденный 19 июня 2013 года.

В Плане определены пять приоритетных целей, направленных на решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Цель 1. Достойный труд, справедливая зарплата.

Основные направления и ключевые события по данной цели предусматривают достижение показателей и реализацию поручений абзацев второго-восьмого подпункта «а», подпунктов «б»-«з», «к»» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Мероприятия по данной цели включены в государственную программу Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2149-р.

Работа по достижению цели проводится по четырем направлениям.

Первое - «Квалификация и профессиональные достижения определяют размер заработной платы работников»;

Второе - «Расширены возможности трудоустройства граждан»;

Третье - «Обеспечено улучшение условий труда»;

Четвертое - «Трудовые права граждан защищены».

Цель 2. Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд.

Основные направления и ключевые события реализуются в соответствии со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р на основании поручения подпункта «м» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Мероприятия по данной цели включены в проект государственной программы Российской Федерации «Развитие пенсионной системы».

Базовой целью развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации является гарантирование гражданам социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения при обязательной долгосрочной сбалансированности и устойчивости пенсионной системы.

Важнейшими направлениями преобразования основных институтов пенсионной системы являются:

введение новых правил повышения пенсий - принципиально нового механизма расчета пенсий исходя из имеющихся ресурсов, которые общество готово расходовать на пенсионное обеспечение пожилых, инвалидов и потерявших кормильца;

формирование развитой корпоративной пенсионной системы, финансируемой организациями, использующими трудовые ресурсы на рабочих местах с особыми условиями труда;

предоставление гражданам права самостоятельного выбора - формировать свои пенсионные права преимущественно в распределительной составляющей или как в распределительной, так и в накопительной составляющей одновременно;

развитие негосударственного пенсионного обеспечения с введением дополнительных налоговых льгот.

Цель 3. Улучшение демографической ситуации. Семьи с детьми получат государственную поддержку.

План деятельности Минтруда России предусматривает достижение показателей и реализацию поручений подпунктов «а» - «д» пункта 1, а также подпункта «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Мероприятия по данной цели включены в государственную программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2012 г. № 2553-р.

Наиболее важными мерами поддержки семей с детьми являются предоставление материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми, ежемесячная денежная выплата при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для улучшения демографической ситуации.

В целях повышения конкурентоспособности на рынке труда женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми до трех лет, будет расширена возможность для повышения квалификации или переобучения.

Цель 4. Социальная защита приблизится к человеку, социальная поддержка станет адресной.

Основные направления и ключевые события реализуются в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2553-р.

Работа по достижению цели проводится по четырем направлениям.

Первое - «Социальные услуги доступны для всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании»;

Второе - «Нуждающиеся граждане получают адресную социальную поддержку»;

Третье - «Интеграция лиц с ограниченными возможностями в общество станет реальностью»;

Четвертое - «Объективное установление инвалидности».

Цель 5. Государственная гражданская служба - открыта и профессиональна.

Основные направления и ключевые события по данной цели предусматривают реализацию поручений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Работа по достижению цели проводится по трем направлениям.

Первое - «Открытость - условие эффективного взаимодействия с обществом»;

Второе - «Государственная гражданская служба отвечает потребностям общества»;

Третье - «Обеспечение качества оказания государственных услуг».

Приоритетные задачи Министерства на 2014 г. определены в государственных программах Российской Федерации:

«Содействие занятости населения» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2149-р);

«Социальная поддержка граждан» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2012 г. № 2553-р);

«Доступная среда» на 2011-2015 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2181-р).

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ»

1.1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан

В 2013 году численность официально зарегистрированных безработных сократилась на 15% - с 1146 тыс. чел. (в среднем за год) в 2012 году до 974 тыс. чел. в 2013 году.

В 2013 г. реализовывались мероприятия активной политики занятости населения и дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, а также осуществлялось совершенствование законодательства о занятости населения.

Участниками мероприятий по содействию занятости населения - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2013 г. стали около 8,85 млн. человек (в 2012 г. - 9,4 млн. человек), в том числе за содействием в поиске подходящей работы обратилось 4,2 млн. человек (в 2012 г. - 4,5 млн. человек).

В 2013 г. трудоустроены 2,7 млн. человек или 64,2% от числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2012 г. - 2,9 млн. человек или 64,9%).

Органами службы занятости направлены на профессиональное обучение 253,4 тыс. безработных граждан, или 8,5% от общей численности безработных граждан (в 2012 г. - 303,1 тыс. человек или 8,7%).

Направлены на оплачиваемые общественные работы 435,5 тыс. безработных граждан или 14,7% от общей численности безработных граждан (в 2012 г. - 523,6 тыс. человек или 15,0%), на временные работы - 69,9 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в 2012 г. - 80,9 тыс. человек).

Услуги по содействию самозанятости получили 70,1 тыс. безработных граждан или 2,4% от общей численности безработных граждан (в 2012 г. - 84,4 тыс. человек или 2,4%).

На временные работы были направлены 757,6 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет или 94,8% от общей численности учащихся, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время (в 2012 г. - 790,6 тыс. человек или 94,7%).

Около 25% от численности выпускников образовательных организаций начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, были трудоустроены при содействии органов службы занятости на временные работы 8,1 тыс. человек (в 2012 г. - 11,1 тыс. человек).

Государственную услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда получили 252,0 тыс. человек или 8,5% от общей численности безработных граждан (в 2012 г. - 268,5 тыс. человек или 7,7%), по профессиональной ориентации - 2727,3 тыс. человек или 30,8% от общей численности граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг (в 2012 г. - 2998,3 тыс. человек или 31,9%), по психологической поддержке - 205,7 тыс. безработных граждан или 6,9% от общей численности безработных граждан (в 2012 г. - 221,1 тыс. человек или 6,3%).

Во исполнение подпункта «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Минтрудом России сформирована система, которая позволила создать в субъектах Российской Федерации условия для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью.

Приказом Минтруда России от 18 февраля 2013 г. № 64 утверждены методические рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также показатели оценки эффективности реализации мер и порядок их расчета.

В соответствии с методическими рекомендациями во всех субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются комплексы мер, направленные на:

  • обеспечение доступности дошкольных образовательных учреждений, детских оздоровительных учреждений, иных организаций, предоставляющих услуги в области досуга и развития несовершеннолетних детей;
  • применение гибких форм занятости и дистанционной занятости;
  • содействие трудоустройству женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, в том числе содействие самозанятости;
  • организацию профессиональной ориентации и профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
  • информирование о содержании мероприятий и ходе их реализации.

В целях создания адаптационных условий, способствующих возвращению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, к трудовой деятельности, а также повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в субъектах Российской Федерации реализуется мероприятие по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В 2013 г. на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в бюджетах 83 субъектов Российской Федерации были предусмотрены средства в размере 135,0 млн. рублей. Численность участников мероприятия составила 11,2 тыс. человек.

В 2013 г. численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, направленных на профессиональное обучение, составила 13,5 тыс. человек (в 2012 г. - 9,8 тыс. человек). Закончили профессиональное обучение 13,1 тыс. человек (в 2012 г. - 9,5 тыс. человек).

Сформированная система мер по совмещению женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью, а также механизмы их реализации способствовали:

занятости женщин в возрасте 20-49 лет, имеющих детей до 18 лет, на уровне 76,1% от общей численности женщин данного возраста, что превысило аналогичный показатель для всего населения на 11%;

снижению уровня безработицы среди женщин в возрасте 20-49 лет до 4,3% от численности экономически активного населения, что на 1% ниже аналогичного показателя для всего населения.

Во исполнение подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Минтрудом России организована в субъектах Российской Федерации работа по созданию в период с 2013 по 2015 г. ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.

В 2013 г. на трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места субъектам Российской Федерации выделены субсидии в размере 792,5 млн. рублей.

В Москве и Санкт-Петербурге мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места реализуется исключительно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В бюджете Москвы в 2013 г. для создания не менее 1700 специальных рабочих мест было предусмотрено 1455,0 млн. рублей. В бюджете Санкт-Петербурга для создания ежегодно не менее 200 специальных рабочих мест в 2013 г. было предусмотрено 82,6 млн. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 2411-р о распределении в 2013 г. субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, во всех субъектах Российской Федерации, утверждены нормативные правовые акты, предусматривающие мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Средства субсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места перечислены в субъекты Российской Федерации в полном объеме. Запланированная численность участников мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов составила 14,2 тыс. человек.

По итогам 2013 г. все субъекты Российской Федерации выполнили и перевыполнили целевые показатели по созданию оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов.

В 2013 г. во всех субъектах Российской Федерации, включая Москву и Санкт-Петербург, было создано 14,7 тыс. рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов или 103,5% от запланированного числа оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В результате реализации данного мероприятия в 2013 г. уровень трудоустройства инвалидов повысился на 4% и составил 40% от численности обратившихся в органы службы занятости инвалидов за содействием в поиске подходящей работы (в 2012 г. - 36%).

Наиболее эффективно мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов реализовывались в субъектах Российской Федерации, обеспечивших достижение по итогам года уровня трудоустройства инвалидов выше среднероссийского показателя: Республика Удмуртия, где за отчетный период трудоустроены 265 инвалидов (108% от запланированной численности участников мероприятия; уровень трудоустройства инвалидов - 65% от численности инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы); Воронежская область - 312 инвалидов (101%; уровень трудоустройства - 53%); Ростовская область - 535 инвалидов (104%; уровень трудоустройства - 48%); Республика Марий Эл - 95 инвалидов (109%; уровень трудоустройства - 39%); Владимирская область - 179 инвалидов (107%; уровень трудоустройства - 42%); Самарская область - 350 инвалидов (103%; уровень трудоустройства - 42%).

В 2013 г. приказом Минтруда России от 11 марта 2013 г. № 94 утверждены и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер, направленных на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах, и повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов.

В 2013 г. в соответствии с приказом Минтруда России от 29 декабря 2012 г. № 643 «О проведении мониторинга потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве, открытии собственного дела» проведен выборочный опрос незанятых инвалидов трудоспособного возраста, по результатам которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выявили численность инвалидов, испытывающих потребность в трудоустройстве, по видам и степени выраженности стойких расстройств функций организма, а также ограничений жизнедеятельности:

доля инвалидов трудоспособного возраста, заявивших о потребности в трудоустройстве, снизилась по сравнению с 2012 г. на 5,1% и составила 63,4% от численности опрошенных инвалидов. При этом на 3,1% выросла численность инвалидов, желающих открыть собственное дело, и составила 8,1% от численности опрошенных инвалидов;

доля инвалидов, заявивших о потребности в профессиональном обучении, снизилась по сравнению с 2012 г. на 3,7% и составила 16,3% от численности опрошенных;

доля инвалидов, ищущих работу более 1 года, снизилась на 20% по сравнению с 2012 г. и составила 36% от численности опрошенных инвалидов.

Минтрудом России утвержден приказ от 28 февраля 2013 г. № 82 «Об установлении критериев оценки эффективности трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», предусматривающий установление критериев оценки эффективности трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места, а также перечень и порядок расчета показателей, характеризующих эффективность трудоустройства незанятых инвалидов, их пороговые значения и целевые индикаторы.

В целях активизации в субъектах Российской Федерации информационно-разъяснительной работы, в том числе по созданию специальных рабочих мест для инвалидов, Минтрудом России утвержден приказ от 30 апреля 2013 г. № 185, в соответствии с которым в субъектах Российской Федерации:

  • организовано информирование в средствах массовой информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на официальных сайтах органов власти субъектов Российской Федерации и органов службы занятости, а также посредством социальной рекламы, организации «горячих линий», изготовления и распространения буклетов по информированию инвалидов о возможностях трудоустройства на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
  • организовано взаимодействие с общественными палатами субъектов Российской Федерации, объединениями работодателей и общественными организациями для оценки эффективности принимаемых мер и выработки предложений для расширения возможностей трудоустройства инвалидов и определены лица, ответственные за реализацию данного направления работы;
  • организовано ежеквартальное рассмотрение вопросов трудоустройства инвалидов в рамках работы межведомственных координационных органов.

В соответствии с приказом Минтруда России от 7 мая 2013 г. № 246 сформирована рабочая группа с участием представителей общероссийских общественных организаций профсоюзов, общероссийских общественных организаций работодателей и общественных организаций инвалидов по вопросам совершенствования механизмов обеспечения занятости инвалидов, стимулирования создания для них специальных рабочих мест.

В целях обеспечения соблюдения прав инвалидов на труд в безопасных и здоровых условиях Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 22 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Минтруду России установлено полномочие на определение основных требований к оснащению рабочих мест для инвалидов с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности.

Приказом Минтруда России от 19 ноября 2013 г. № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» требования к оснащению рабочих мест определены дифференцировано с учетом потребностей работающих инвалидов по зрению, слуху, с нарушением функций движения и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 844 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2013 г. № 1307 «О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»:

  • во всех субъектах Российской Федерации проводились мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
  • в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда:
  • опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников);
  • стажировка выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в других субъектах Российской Федерации;
  • профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан для получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда;
  • стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда;
  • содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда;
  • содействие трудоустройству в других субъектах Российской Федерации граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, государственным учреждением службы занятости населения Ставропольского края «Межрегиональный ресурсный центр»;
  • в субъектах Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения (Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурская и Магаданская области, Еврейская автономная область):
  • организация временной занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению;
  • содействие самозанятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению;
  • стимулирование создания гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению;
  • стимулирование к объединению крестьянских фермерских хозяйств, пострадавших от крупномасштабного наводнения;
  • оказание адресной поддержки пострадавшим от крупномасштабного наводнения гражданам в связи с переездом (переселением) в другую местность для трудоустройства.

В 2013 г. на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий было выделено 3274,4 млн. рублей, в том числе:

792,6 млн. рублей - на реализацию мероприятия по созданию оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов и трудоустройству указанных граждан на созданные рабочие места;

1083,5 млн. рублей - на реализацию дополнительных мероприятий в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда (республиках Северного Кавказа, республиках Адыгея, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Марий Эл и Тыва, Алтайском и Забайкальском краях, Курганской области);

1398,3 млн. рублей - на содействие занятости граждан в субъектах Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения (Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурская и Магаданская области, Еврейская автономная область).

В 2013 г. Федеральной службой по труду и занятости заключено 81 соглашение с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации региональных программ на 2013 год, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда соответствующих субъектов Российской Федерации.

В 2013 г. в соответствии с приказом Минтруда России от 29 декабря 2012 г. № 645 «О проведении мониторинга реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, и закрепляемости на оборудованных (оснащенных) рабочих местах инвалидов в 2013-2015 годах», Минтруд России осуществлял мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Запланированная численность участников мероприятий региональных программ составляла более 56,5 тыс. человек, в том числе: мероприятия по созданию оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов и трудоустройству указанных граждан на созданные рабочие места - 14,2 тыс. человек; дополнительных мероприятий в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда - более 22,5 тыс. человек; мероприятий по содействию занятости граждан в субъектах Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, - более 19,8 тыс. человек.

В дополнительных мероприятиях, реализуемых в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда (республиках Северного Кавказа, республиках Адыгея, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Марий Эл и Тыва, Алтайском, Забайкальском краях и Курганской области), приняли участие 25,2 тыс. человек, в том числе:

  • опережающее профессиональное обучение и стажировку прошли 2607 работников организаций или 119% от запланированной численности участников мероприятия;
  • стажировку, в том числе в других субъектах Российской Федерации, прошли 7199 выпускников организаций профессионального образования или 113% от запланированной численности участников мероприятия;
  • профессиональное обучение и аттестацию с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, прошли 3010 граждан, ищущих работу, или 128% от запланированной численности участников мероприятия;
  • трудоустроен в других субъектах Российской Федерации 1691 безработный и незанятый гражданин, проживающий в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда, или 106% от запланированной численности участников мероприятия;
  • на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, были трудоустроены 9107 безработных граждан или 103% от запланированной численности участников мероприятия;
  • при содействии Межрегионального ресурсного центра в других субъектах Российской Федерации были трудоустроены 1545 граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, или 101% от запланированной численности участников мероприятия.

Наиболее активно дополнительные мероприятия реализовывались в Республике Адыгея, где за отчетный период участие в них приняли 667 человек или 151% от запланированной численности участников; Республике Тыва - 1164 человека (148%); Алтайском крае - 2696 человек (130%); Курганской области - 1443 человека (119%); Кабардино-Балкарской республике - 792 человека (120%).

По итогам 2013 г. все субъекты Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда, за исключением Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия, достигли целевых показателей по уровню регистрируемой безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда, установленных в региональных программах по снижению напряженности на рынке труда.

В результате реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости субъектов Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда (республики Северного Кавказа, республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Марий Эл и Тыва, Алтайский, Забайкальский края и Курганская область) снизилась с 332,2 тыс. человек в 2012 г. до 267,8 тыс. человек в 2013 году (на 64,4 тыс. человек или на 19,4%).

В 2013 г. по сравнению с 2012 г. снизился уровень регистрируемой безработицы в 12 субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда: в Республике Алтай с 2,5% до 2,4%; Республике Адыгея - с 1,5% до 1,2%; Республике Бурятия - с 1,2% до 1,1%; Республике Дагестан - с 2,3% до 2,1%; Республике Ингушетия - с 20,0% до 12,9%; Кабардино-Балкарской Республике - с 2,3% до 2,2%; Карачаево-Черкесской Республике - с 2,1% до 1,7%; Республике Марий Эл - с 1,0% до 0,8%; Чеченской Республике - с 27,9% до 21,6%; Алтайском крае - с 2,4% до 1,9%; Забайкальском крае - с 2,0% до 1,9%; Курганской области - с 1,7% до 1,6%.

Снизился коэффициент напряженности на рынке труда в 12 субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Наибольшее снижение коэффициента напряженности на рынке труда отмечено в Республике Ингушетия (с 232,6 до 52,0 незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию).

Наиболее сложной остается ситуация на рынке труда Чеченской Республики, где уровень регистрируемой безработицы составляет 21,6%, и Республики Ингушетия - 12,9%. Высокий уровень регистрируемой безработицы обусловлен структурой экономики и недостаточным количеством рабочих мест.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения (Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Еврейская автономная область), осуществляли реализацию мероприятий по содействию занятости граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению.

В мероприятиях приняли участие 45,3 тыс. пострадавших граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению, в том числе: в Республике Саха (Якутия) - 445 человек; в Приморском крае - 204 человека; в Хабаровском крае - 9925 человек; в Амурской области - 31161 человек; в Магаданской области - 80 человек; в Еврейской автономной области - 3374 человека.

На временные работы были трудоустроены 44,4 тыс. пострадавших граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению.

Обеспечено участие граждан во временных работах по восстановлению инфраструктуры населенных пунктов и благоустройству их территории, организаций, жилья, дачных построек.

В 2013 г. 392 гражданина, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению, открыли собственное дело, 454 человека трудоустроены на дополнительно созданные рабочие места в сфере малого бизнеса. Около 40% от всех направлений экономической деятельности, выбранных для предпринимательства, были связаны с работами по ликвидации последствий наводнения.

Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, составили 1296,7 млн. рублей или 92,7% от объема выделенных средств.

В 2013 г. проведен мониторинг высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организаций в разрезе субъектов Российской Федерации в соответствии с приказом Минтруда России от 26 июня 2013 г. № 281 «О проведении мониторинга высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников.

По данным мониторинга количество организаций, заявивших в органы службы занятости о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников, по сравнению с началом 2013 г. увеличилось в 1,6 раза и составило 66,3 тыс. организаций.

Численность работников, предполагаемых к высвобождению, по сравнению с началом 2013 г. увеличилась на 32,4 тыс. человек или на 15,3% и составила 243,6 тыс. человек.

С начала 2013 г. общая численность уволенных работников достигла 904,4 тыс. человек. Из числа уволенных 290,4 тыс. человек (32,1%) были трудоустроены при содействии работодателей, в том числе 162,4 тыс. человек в прежней организации, 67,4 тыс. человек были трудоустроены при содействии органов службы занятости.

Количество предприятий, заявивших о работниках, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работниках, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, по сравнению с началом 2013 г. не изменилось и составило 1,5 тыс. предприятий.

Численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, увеличилась в 1,3 раза (или на 37,1 тыс. человек), в том числе, отмечается рост численности работников, находившихся в простое по вине администрации, на 58% (или на 16,3 тыс. человек), увеличение численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, в 2,4 раза (или на 5,9 тыс. человек), увеличение численности работников, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя, на 14,7% (или на 15,0 тыс. человек).

Рост численности работников, предполагаемых к высвобождению и находящихся в режиме неполной занятости, в основном обусловлен процессами перепрофилирования производств, увеличением числа высокотехнологичных рабочих мест, реструктуризацией предприятий.

В целях организации проведения мониторинга ситуации на рынке труда моногородов принят приказ Минтруда России от 20 декабря 2012 г. № 608 «О проведении мониторинга занятости населения в монопрофильных населенных пунктах».

В соответствии с приказом Минтруда России от 20 декабря 2012 г. № 608 в 2013 г. проводился мониторинг занятости населения в монопрофильных населенных пунктах.

По состоянию на 1 декабря 2013 г. численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, проживающих в монопрофильных населенных пунктах, составила 85,8 тыс. человек, что на 17,6 тыс. человек или 20,5% меньше по сравнению с 2012 годом (103,4 тыс. человек).

По данным органов службы занятости на 1 декабря 2013 г. в 198 монопрофильных населенных пунктах уровень регистрируемой безработицы не превышает среднероссийский показатель 1,2% от численности экономически активного населения.

В 144 монопрофильных населенных пунктах уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский показатель, в том числе в 54 монопрофильных населенных пунктах превышение составляет 2 и более раз.

Основные задачи на 2014 год

В 2014 г. в субъектах Российской Федерации в рамках реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения будет продолжено создание оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов и трудоустройства указанных граждан на созданные рабочие места. Запланировано оборудовать (оснастить) 14,2 тыс. рабочих мест.

В субъектах Российской Федерации будет продолжена реализация мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Планируемая численность участников мероприятия составляет 12,7 тыс. человек.

Разработка и реализация мер по профессиональному развитию трудовых ресурсов монопрофильных населенных пунктов (моногородов) и развитию территориальной трудовой мобильности граждан моногородов по следующим направлениям:

  • опережающее профессиональное обучение и стажировка, в том числе за рубежом, работников основного персонала организаций производственной сферы и сельского хозяйства, осуществляющих техническую и технологическую модернизацию производства;
  • профессиональное обучение и стажировка, в том числе за рубежом, граждан с целью последующего гарантированного трудоустройства в организации, реализующие инвестиционные программы, общий объем финансирования которых превышает 500 млн. рублей;
  • аттестация граждан для получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию по профессиям рабочих в ресурсных центрах, учебных центрах профессиональных квалификаций (многофункциональных центрах прикладных квалификаций).

1.2. Внешняя трудовая миграция

В 2013 году была осуществлена работа по совершенствованию механизма привлечения иностранных работников и обеспечению приоритетного права на трудоустройство российских граждан.

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 82-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ) в части совершенствования порядков определения потребности в иностранных работниках и формирования соответствующих квот на осуществление иностранными работниками трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2013 г. № 784 «О внесении изменений в Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» Минтруд России определен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, утверждающим в соответствии с Федеральным законом № 82-ФЗ порядки формирования на федеральном уровне квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности по Российской Федерации, квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по Российской Федерации, распределение указанных квот по субъектам Российской Федерации и профессионально-квалификационным группам, а также подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 800 «Об утверждении правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» утверждены Правила подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

В целях улучшения инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности российской экономики, Федеральным законом № 82-ФЗ снято ограничение:

по установлению соответствующих квот и допустимой доли иностранных работников в случаях привлечения для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами, или членов их семей;

по привлечению высококвалифицированных специалистов, осуществляющих руководство и координацию деятельности, в сферу торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления (включая фармацевтические товары) независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей.

Приказом Минтруда России от 23 сентября 2013 г. № 456н утвержден перечень профессий (должностей, специальностей) иностранных работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли, а также квалификационные требования к таким работникам.

Правительством Российской Федерации определена потребность в привлечении на 2014 г. 1631,6 тыс. человек, что составляет 93,5% от потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников в 2013 году. Утверждены объемы квот на выдачу иностранным гражданам 357,9 тыс. приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (87,3% от объема соответствующей квоты, установленной на 2013 год) и 1631,6 тыс. разрешений на работу (93,5% от объема соответствующей квоты, установленной на 2013 год).

Потребность в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников на 2014 г. сформирована с учетом сложившегося положения на рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, возможностей обустройства иностранных граждан и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в 2012 году.

Распределение потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, которые составляют 82,4% от потребности по Российской Федерации в иностранных работниках на 2014 г., в то время как в 2013 г. они составляли 79% от потребности по Российской Федерации.

Привлечение иностранных работников характеризуется ежегодным увеличением доли квалифицированных иностранных работников, способных осуществлять профессиональную деятельность, требующую предварительной профессиональной подготовки.

Потребность в привлечении иностранных работников в 2014 г. составляет 2,3% (в 2013 г. - 2,4%) от численности занятых в экономике в среднегодовом исчислении и 2,3% (в 2013 г. - 2,3%) от численности экономически активного населения Российской Федерации, что не приведет к возникновению негативных последствий на рынке труда.

Продолжилась работа по установлению дополнительных ограничений для привлечения иностранных работников в отдельные виды экономической деятельности.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 1191 «Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации». На 2014 г. установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими следующие виды экономической деятельности:

  • розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, - в размере 15% от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
  • розничная торговля фармацевтическими товарами - в размере 0% от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
  • розничная торговля в палатках и на рынках - в размере 0% от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
  • прочая розничная торговля вне магазинов - в размере 0% от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
  • прочая деятельность в области спорта - в размере 25% от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

В связи с вступлением в ВТО Российская Федерация приняла на себя обязательства в части регулирования присутствия иностранных физических лиц в Российской Федерации при оказании услуг.

В целях исполнения принятых Российской Федерацией обязательств принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 390-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.», которым устанавливаются особенности осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации отдельными категориями работников коммерческих организаций, зарегистрированных на территории стран - членов ВТО, направленных для замещения должностей в расположенных на территории Российской Федерации дочерних организациях, представительствах или филиалах этих иностранных коммерческих организаций.

При этом данные иностранные работники должны не менее 1 года в течение периода, непосредственно предшествующего направлению в Российскую Федерацию, отработать в направившей их иностранной коммерческой организации.

Общая численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в представительстве иностранной коммерческой организации в Российской Федерации на основании разрешений на работу, не может превышать пять человек, а в банковской сфере - двух человек в пределах численности работников представительств иностранной коммерческой организации, согласованной при аккредитации уполномоченным аккредитирующим органом.

Кроме того, предполагается, что данной категории иностранных работников может выдаваться разрешение на работу на срок, соответствующий периоду, на который иностранный гражданин направляется в дочернюю организацию, филиал или представительство иностранной коммерческой организации в соответствии с решением такой иностранной коммерческой организации, но не более чем на три года с возможностью неоднократного продления.

Для въезда в Российскую Федерацию таким иностранным гражданам предполагается оформлять многократную обыкновенную рабочую визу сроком до трех лет c возможностью последующего продления.

В Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами».

Трудовой кодекс Российской Федерации дополняется отдельной статьей, регулирующей особенности заключения и расторжения трудовых договоров с иностранными гражданами. Также предполагается урегулировать вопросы обеспечения медицинской помощью иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации, и закрепить особенности временного перевода иностранных работников на другую работу.

В статье 65 Трудового кодекса для отдельных категорий иностранных граждан отменяется обязанность предъявлять при поступлении на работу избыточные документы, например, документы воинского учета.

1.3. Развитие институтов рынка труда

1.3.1. Разработка и утверждение профессиональных стандартов

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профсоюзов, ведущими профессиональными ассоциациями при участии образовательных учреждений высшего профессионального образования организована разработка профессиональных стандартов.

Для подготовки профстандартов в 2013 г. сформирована необходимая правовая база.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23 утверждены правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов.

В 2013 г. Минтрудом России утверждены приказы:

  • от 12 апреля 2013 г. № 147н «Об утверждении макета профессионального стандарта»;
  • от 12 апреля 2013 г. № 148н «Об утверждении уровней квалификаций в целях подготовки профессиональных стандартов»;
  • от 29 апреля 2013 г. № 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта».

В течение 2013-2014 гг. предусмотрено подготовить 800 профстандартов.

Профессиональные стандарты являются одним из ключевых элементов национальной системы квалификации, увязывающим требования рынка труда с системой образования. На основе профстандартов осуществляется подготовка, аттестация и оценка квалификации кадров, профориентация.

На основе предложений федеральных органов исполнительной власти, объединений работодателей, ведущих профессиональных ассоциаций, профессиональных союзов сформирован перечень из 805 профессиональных стандартов, подлежащих разработке, включая приоритетные направления развития экономики.

В соответствии с приказом Минтруда России от 25 марта 2013 г. № 118н создан Экспертный совет по профессиональным стандартам при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, в состав которого входят представители работодателей, профсоюзов, федеральных органов исполнительной власти, эксперты.

В 2013 г. организована работа по подготовке более чем 600 профессиональных стандартов, из них в Минтруд России представлено 340 проектов профессиональных стандартов, в том числе 53 профессиональных стандарта разработаны за счет собственных средств.

Экспертным советом по профессиональным стандартам при Минтруде России одобрены 286 профстандартов в области автомобилестроения, сварочных работ, информационных технологий патентоведения, атомной и космической отрасли, социальной сфере, здравоохранении, образовании. 28 профессиональных стандартов утверждены приказами Минтруда России и направлены на государственную регистрацию в Минюст России.

В целях реализации абзаца 7 подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. № 2108-р утвержден перечень мероприятий по увеличению к 2020 г. числа высококвалифицированных работников. Перечень мероприятий предусматривает осуществление мер, способствующих приобретению работниками необходимых компетенций, обеспечивающих их высокий профессиональный уровень.

Комплексом мероприятий предусмотрено ежегодное формирование статистических данных по численности высококвалифицированных работников и их доле в численности квалифицированных работников.

Возможности непрерывного образования, подготовки высококвалифицированных кадров будут расширены в ходе предусмотренных комплексом мероприятий по модернизации образовательных программ профессионального образования, обеспечивающих гибкость и индивидуализацию процесса обучения с использованием новых технологий, а также организация подготовки специалистов и научных работников, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики.

В комплексе мероприятий уделяется большое внимание вопросу реализации мероприятий, направленных на популяризацию рабочих и инженерных профессий. Так, повышению профессионального уровня рабочих кадров будет способствовать проведение конкурсов профессионального мастерства, включая Всероссийский конкурс профессионального мастерства «Лучший по профессии», а также Национальный чемпионат «WorldSkills Russia», проводимый среди учащихся и выпускников учреждений профессионального образования, молодых рабочих и специалистов в возрасте от 18 до 23 лет.

Основные задачи на 2014 год

Будет продолжена работа по разработке профессиональных стандартов совместно с общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профсоюзов, ведущими профессиональными ассоциациями.

С учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации (перечень поручений от 26 декабря 2013 г. № Пр-3050) и Правительством Российской Федерации (поручение от 30 декабря 2013 г. № СП-П12-9512) будет осуществляться:

  • подготовка совместно с общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профсоюзов предложений по корректировке плана разработки профессиональных стандартов;
  • подготовка предложений по организации разработки профессиональных стандартов объединениями работодателей;
  • подготовка проекта федерального закона, предусматривающего обязательность применения профессиональных стандартов работодателями - государственными и муниципальными организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию;
  • подготовка комплексного плана мероприятий («дорожной карты») по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению;
  • разработка национального классификатора (перечня) видов профессиональной деятельности с учетом их востребованности на рынке труда;
  • подготовка совместно с общероссийскими объединениями работодателей и профессиональными сообществами предложений по формированию сети независимых центров сертификации квалификаций, в том числе по определению механизмов аккредитации таких центров и установлению процедуры подтверждения квалификации работников.

Будет подготовлена новая редакция Общероссийского классификатора занятий с учетом Международной стандартной классификации занятий, анализа и перспектив развития рынка труда.

Предполагается разработка плана по популяризации рабочих и инженерных профессий.

1.3.2. Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)

Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее - Указ № 597), от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Указы Президента Российской Федерации) установлены показатели по заработной плате, которые необходимо достичь к 2018 году (по педагогическим работникам учреждений общего и дошкольного образования - к 2013 году).

Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 гг., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р (далее - Программа), определены примерные (индикативные) значения показателей заработной платы по отдельным категориям работников по годам на период 2012-2018 гг., определен объем финансовых ресурсов на эти цели.

Мероприятия по повышению оплаты труда категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации, а также целевые индикаторы их выполнения в 2013-2018 гг. включены в отраслевые «дорожные карты» изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения, образования и науки, культуры и социального обслуживания населения в 2013-2018 годах.

Приказом Минтруда России от 29 декабря 2012 г. № 650 утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)», предусматривающий повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Приказом Минтруда России от 4 апреля 2013 г. № 138 утвержден План мероприятий по реализации «дорожных карт» изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения, образования и науки, социального обслуживания населения в 2013-2018 гг. в федеральных государственных учреждениях, подведомственных Минтруду России (далее - «Дорожная карта»), в которой, определены показатели соотношения средней заработной платы работников федеральных государственных учреждений, подведомственных Минтруду России, и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2013-2018 годах.

В целях методического обеспечения субъектов Российской Федерации при разработке региональных «дорожных карт» подготовлены:

  • приказ Минтруда России от 18 января 2013 г. № 21 «О методических рекомендациях по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий (региональных «дорожных карт») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)»;
  • приказ Минтруда России от 29 апреля 2013 г. № 171 «Об утверждении методических рекомендаций по оценке потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений».

Для организации финансирования мероприятий по оплате труда работников федеральных государственных учреждений приняты постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1454 «Об утверждении Правил использования в 2013 г. бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации подпунктов «а» и «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 26 декабря 2013 г. № 1282 «Об утверждении Правил использования в 2014 году бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников».

Росстатом организовано ежеквартальное федеральное статистическое наблюдение в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом № 597 (приказ Росстата от 30 октября 2012 г. № 574, от 30 декабря 2013 г. № 508).

По оценке Росстата за 12 месяцев 2013 г. среднемесячная заработная плата в социальной сфере росла опережающими темпами по сравнению со средней по Российской Федерации. Так, по Российской Федерации в целом среднемесячная заработная плата за 12 месяцев 2013 г. составила 29960,1 рублей и по сравнению с соответствующим периодом 2012 г. выросла на 12,4%, в то время как в образовании - на 23,2%, в том числе в высшем профессиональном образовании - на 19,7%, в культуре и искусстве - на 23,2%, здравоохранении - на 18,2%, предоставлении социальных услуг - на 24,2%, в сфере научных исследований и разработок - на 14,1%.

Среднемесячная начисленная заработная плата в январе-декабре 2013 г. в здравоохранении составила 25730,5 рублей (86% к общероссийскому уровню среднемесячной заработанной платы), в образовании - 23421 рублей (78%), деятельности в области культуры и искусства - 23364,8 рублей (78%), в предоставлении социальных услуг - 19097,7 рублей (63,7%), научных исследованиях и разработках 48252,2 рублей (161,1%).

За январь-декабрь 2013 г. средняя зарплата в здравоохранении выросла (по сравнению с соответствующим периодом 2012 года) на 19%, в образовании - на 23%, в социальном обслуживании - на 24%. В 2013 г. зарплата в здравоохранении составила 82% от средней по экономике (в 2012 г. - 78%), в образовании - 78% (в 2012 г. - 71%), в социальном обслуживании - 64% (в 2012 г. - 58%).

В среднем, по данным Росстата за 12 месяцев 2013 г., по семи категориям работников достигнуты или превышены предусмотренные Программой целевые индикативные показатели заработной платы. Вместе с тем, при достижении показателя в среднем по России ситуация в регионах складывается по-разному:

  • преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования - показатель не достигнут в 16 регионах;
  • преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования – показатель не достигнут в 42 регионах;
  • научные сотрудники - показатель не достигнут в 55 регионах;
  • врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) - показатель не достигнут в 6 регионах;
  • средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) - показатель не достигнут в 9 регионах;
  • работники учреждений культуры - показатель не достигнут в 12 регионах;
  • социальные работники - показатель не достигнут в 14 регионах.

Средний показатель достижения средней заработной платы социальных работников по Российской Федерации составляет - 49,3%, что превышает целевой показатель, установленный Программой (47,5 %).

Среднемесячная заработная плата социальных работников к концу 2013 года возросла в 1,45 раза до 14759 рублей (с 10194 рублей в 2012 г.).

В 69 регионах за 12 месяцев 2013 г. достигнуто или превышено целевое соотношение средней заработной платы по этой категории работников к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации, установленное на 2013 год Программой. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра - 74,8%, Владимирской области - 67,6%, г. Москве - 65,4%, Пермском крае - 64,0%. В 14 регионах данное соотношение ниже 47,5%, в том числе в Республике Ингушетия - 39,0%, в Вологодской области и Республике Дагестан - 43,2%, в Республике Калмыкия - 44,4%.

Значения показателя, меньше рекомендованного имеют 14 субъектов Российской Федерации - Республика Ингушетия (39,0%), Республика Дагестан (43,2%), Вологодская область (43,2%), Республика Калмыкия (44,4%), Республика Марий Эл (44,7%), Красноярский край (44,9%), Республика Карелия (45,2%), Ярославская область (45,5%), Чеченская Республика (46,4%), Магаданская область (46,5%), Астраханская область (45,8%), Республика Хакасия (46,4%), Республика Северная Осетия - Алания (46,5%), Чукотский автономный округ (47,4%).

Достижению (превышению) запланированного уровня заработной платы способствовало изменение подходов субъектов Российской Федерации к формированию штатных расписаний (нормативов штатной численности работников, норм нагрузки) учреждений социального обслуживания.

Основным направлением оптимизации, получившим распространение в субъектах Российской Федерации, стало внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания населения принципа предоставления социальных услуг на основе оценки индивидуальной нуждаемости граждан, что позволило рассчитывать нагрузку социального работника не по количеству обслуживаемых им клиентов, а по объему предоставляемых социальных услуг, с учетом реальных трудозатрат (Республики Татарстан, Карелия, Владимирская, Кемеровская области и другие).

Норматив нагрузки на одного социального работника определяется в этом случае исходя из фактического объема услуг, оказываемых конкретным работником и норм затрат времени, необходимого на оказание конкретной услуги (от объема потребностей клиентов в конкретных услугах одним социальным работником может быть обслужено от 3 до 17 человек).

В ряде регионов расчет заработной платы одного социального работника осуществляется не по количеству обслуживаемых граждан, а по количеству предоставляемых услуг.

Переход отдельными субъектами Российской Федерации на норматив обслуживаемого гражданина по количеству услуг позволил, не снижая качество предоставленных услуг, увеличить нагрузку на одного социального работника и высвободить дополнительные штатные единицы социальных работников.

Основные задачи на 2014 год

Разработать (актуализировать) типовые отраслевые нормы труда по планам, утвержденным Минтрудом России, Минобрнауки России, Минкультуры России, Минздравом России.

Разработать и внедрить системы нормирования труда в учреждениях бюджетной сферы.

Осуществлять 1 раз в полугодие мониторинг реализации мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 гг. федеральными органами исполнительной власти и на уровне регионов.

Продолжить работу по доведению к 2018 г. средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

1.3.3. Развитие социального партнерства

В сфере социального партнерства в декабре 2013 г. заключено Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016 гг., которое определяет согласованные действия сторон социального партнерства на федеральном уровне по следующим ключевым направлениям:

  • экономическая политика;
  • заработная плата, доходы и уровень жизни населения;
  • развитие рынка труда и содействие занятости населения;
  • социальное страхование, социальная защита, развитие отраслей социальной сферы;
  • условия и охрана труда, промышленная и экологическая безопасность;
  • социально-экономические проблемы развития регионов России, в том числе районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
  • развитие социального партнерства и координация действий Сторон Соглашения.

В 2013 г. осуществлена уведомительная регистрация 15 отраслевых соглашений. Зарегистрированы 2 соглашения о внесении изменений в соглашения и 3 соглашения о продлении срока действия отраслевых соглашений.

В 2013 г. были разработаны и направлены на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации приказы Минтруда России об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере социального партнерства Федеральной службой по труду и занятости:

от 4 декабря 2013 г. № 711н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по организации подготовки трудовых арбитров»;

от 18 декабря 2013 г. № 746н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по регистрации в уведомительном порядке коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена»;

от 18 декабря 2013 г. № 747н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена»;

от 24 декабря 2013 г. № 776н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по регистрации в уведомительном порядке отраслевых (межотраслевых) соглашений».

В рамках развития системы трудовых отношений осуществляется совершенствование трудового законодательства применительно к современным экономическим условиям; совершенствование законодательства в части обеспечения права работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; устранение избыточных процедур в кадровом делопроизводстве, в частности в сфере малого предпринимательства, работы у физических лиц.

В целях усиления защиты прав работников в случае банкротства юридического лица и при наличии у такого должника невыплаченной задолженности по заработной плате подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Законопроектом предлагается наделить работников правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, а также вменить в обязанность руководителю должника подавать указанное заявление в случае непогашенной свыше трех месяцев по причине недостаточности средств задолженности по оплате труда и иным причитающимся работникам выплатам.

Для повышения эффективности применения норм об административной ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных предусмотренных законом выплат предлагается внести изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Действующим законодательством установлена ответственность лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, в том числе за задержку выплаты заработной платы, оплаты отпуска, компенсаций и других выплат, причитающихся работнику в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Такие лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

В целях повышения ответственности работодателей за нарушение законодательства Российской Федерации в части оплаты труда работников разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предлагается внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» за нарушения по оплате труда, увеличение размеров штрафов, изменение размера денежной компенсации (процентов) за задержку заработной платы, увеличение до одного года срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора по вопросам невыплаты заработной платы.

Учитывая специфику экономического и правового положения субъектов малого предпринимательства, а также работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, прорабатываются предложения по внесению изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях установления особенностей правового регулирования трудовых отношений в таких организациях.

Предлагаемые изменения трудового законодательства направлены на упрощение кадрового делопроизводства, принятия локальных нормативных актов, дифференциации гарантий при увольнении работников, уточнение критериев массового высвобождения в отношении таких работодателей и др.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 28 сентября 2012 г. № 5324п-П12 утвержден комплекс мероприятий по развитию институтов самоуправления и принятию кодексов профессиональной этики работников, оказывающих услуги в социальной сфере (здравоохранение, культура, наука, образование, социальная защита).

Минтрудом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения порядка разработки и утверждения кодексов профессиональной этики», принятие которого регламентирует разработку, утверждение и использование кодексов профессиональной деятельности в практической деятельности организаций любых организационно-правовых форм и любых отраслей, в первую очередь - социальной сферы (культура, образование, здравоохранение, наука, социальная защита).

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 95-ФЗ внесено дополнение в статью 22 Трудового кодекса, в соответствии с которым к правам работодателя отнесено создание в организации производственного совета.

В целях правового регулирования трудовых отношений, связанных с установлением размеров компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от источника финансирования работодателя, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 33 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации».

Законопроект устанавливает обязанность работодателей внебюджетной сферы устанавливать коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами, гарантию по компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с пунктом 6.5. Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы на заседании рабочей группы в области социально-экономических проблем северных регионов России рассмотрен вопрос «О практике применения районных коэффициентов к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом изменения границ субъектов Российской Федерации».

Для определения и распространения лучших практик организаций, добившихся наилучших результатов проводится Всероссийский конкурс «Российская организация высокой социальной эффективности».

Критерии отбора победителей конкурса определялись в соответствии с порядком утвержденным решением организационного комитета по проведению Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» от 23 апреля 2013 г. протокол № 1.

Материалы для участия в конкурсе представлялись в соответствии с методическими рекомендациями по проведению конкурса на федеральном и региональном уровнях и формами представления.

В соответствии с планом мероприятий по проведению конкурса уполномоченными органами по проведению Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» в субъектах Российской Федерации в Минтруд России были представлены документы, необходимых для участия победителей регионального этапа конкурса в конкурсе на федеральном уровне по соответствующим номинациям.

Региональные этапы конкурса проводились в субъектах Российской Федерации, по итогам которых победители от каждого субъекта были номинированы на федеральные этапы по двенадцати номинациям:

На федеральном и региональном уровнях конкурс проводился по следующим номинациям:

  • За создание и развитие рабочих мест в организациях производственной сферы;
  • За создание и развитие рабочих мест в организациях непроизводственной сферы;
  • За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях производственной сферы;
  • За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях непроизводственной сферы;
  • За развитие кадрового потенциала в организациях производственной сферы;
  • За развитие кадрового потенциала в организациях непроизводственной сферы;
  • За формирование здорового образа жизни в организациях производственной сферы;
  • За формирование здорового образа жизни в организациях непроизводственной сферы;
  • За развитие социального партнерства в организациях производственной сферы;
  • За развитие социального партнерства в организациях непроизводственной сферы;
  • Малая организация высокой социальной эффективности;
  • За участие в решении социальных проблем территорий и развитие корпоративной благотворительности.

Минтрудом России рассмотрены представленные материалы об итогах проведения Всероссийского конкурса в субъектах Российской Федерации, подготовлены предложения о победителях и призерах конкурса из числа победителей регионального этапа на заседаниях постоянно-действующих рабочих групп Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по соответствующим номинациям и на заседании Комиссии.

Основные задачи на 2014 год

Подведение итогов реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы.

Разработка плана реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016 годы.

Запланирована разработка проектов федеральных законов:

  • «О внесении изменений и дополнений в статью 29 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
  • «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения порядка разработки и утверждения кодексов профессиональной этики».

В соответствии с новой редакцией статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации будет проведена работа по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей».

В рамках работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации в целях реализации распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 г. № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации» будет продолжена работа по инкорпорации нормативных правовых актов СССР и РСФСР в части предоставления гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в местностях с особыми климатическими условиями.

Планируется принятие постановлений Правительства Российской Федерации «О районных коэффициентах к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и «О размерах процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и порядке их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях».

В целях реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016 гг. будет продолжена работа по подготовке предложений по вопросам совершенствования государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Организация и проведение Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности».

1.3.4. Стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах

Оперативные данные Роструда о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Российской Федерации за 2013 год свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве.

В 2013 году в организациях всех видов экономической деятельности произошло 752 групповых несчастных случая, тяжелых - 5810 (в 2012 году - 901 случай и 6730 случаев соответственно). Было зафиксировано 2150 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2012 году - 2437 случаев). В результате указанных несчастных случаев на производстве погибло 2630 человек (в 2012 году - 2999 человек).

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2013 году, наибольшее количество вызвано причинами организационного характера, включая неудовлетворительную организацию производства работ, нарушения требований безопасности, нарушения трудовой дисциплины.

По результатам анализа Рострудом обобщенных сведений об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда в хозяйствующих субъектах в 2013 году, установлено, что за указанный период проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в 78,8 тыс. организаций, с количеством 3643,1 тыс. рабочих мест и занятых работников на данных рабочих местах 5410,9 тыс. человек, из них аттестовано 3108,2 тыс. рабочих мест.

В целях экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах в 2013 году принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обеспечивающий унификацию процедуры оценки условий труда на рабочих местах как единого способа реализации установленного пенсионным законодательством механизма освобождения работодателей от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам и механизма предоставления предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда, включая досрочное пенсионное обеспечение.

Указанным Федеральным законом предусмотрено введение бесплатного для работодателя декларирования соответствия условий труда, являющегося подтверждением работодателем соответствия условий труда на его рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда.

В случае декларирования соответствия условий труда работодатель освобождается от необходимости проведения дорогостоящих процедур по исследованию и измерению вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, что позволит существенно снизить затраты средних и малых предприятий, в том числе непроизводственной сферы, на проведение специальной оценки условий труда.

Одновременно упраздняется дорогостоящая и малоэффективная сертификация организации работ по охране труда, обеспечивая тем самым снижение административной и финансовой нагрузки на бизнес в сфере охраны труда.

В целях оптимизации расходов на проведение специальной оценки условий труда предусмотрена возможность учета результатов исследований и измерений вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, полученных испытательной лабораторией (центром) работодателя, в том числе в ходе проведения производственного контроля в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусматривается возможность использования результатов специальной оценки условий труда во всех процедурах в сфере охраны труда, которые обязательны для реализации работодателями, в том числе:

предоставление работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

разработка и реализация мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, а также средствами коллективной защиты;

контроль за состоянием условий труда на рабочих местах;

организация обязательных предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров;

оценка уровня профессиональных рисков (с учетом травмоопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты);

расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

С целью сохранения преемственности процедур по оценке условий труда и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» устанавливается переходный период на срок до 31 декабря 2018 г., в течение которого будут признаваться действующими и подлежащими реализации имевшиеся до момента вступления его в силу права участников оценки условий труда и результаты оценки условий труда.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» представляет собой пакет законодательных инициатив, направленных на формирование и закрепление механизма экономического стимулирования работодателей к реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, основным инструментом которого будет проведение специальной оценки условий труда.

Так, в пенсионное законодательство внесены изменения, обеспечивающие дифференциацию дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в отношении работников, занятых во вредных (опасных) условиях труда, в зависимости от установленных по результатам специальной оценки условий труда классов (подклассов) условий труда.

В случае признания условий труда по результатам специальной оценки условий труда оптимальными или допустимыми работодатель освобождается от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам.

Дифференциация тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по результатам специальной оценки позволит снизить налоговую нагрузку на работодателей к 2015 году на 21,43 млрд. рублей.

Право на досрочную пенсию сохраняется за работниками из числа, указанных в Списках № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, при подтверждении по результатам специальной оценки условий труда наличия на их рабочих местах вредных (опасных) условий труда.

С 2017 года таким работникам предлагается добровольно вступить в негосударственную систему досрочного пенсионного обеспечения, создаваемую работодателями, для получения негосударственной досрочной пенсии взамен государственной трудовой пенсии. При этом работник в любое время может перейти из государственной в негосударственную пенсионную систему и обратно.

Устанавливаются базовые гарантии при формировании указанных пенсионных систем, как в части определения для работодателей минимальных пенсионных тарифов (2% и 4% по Спискам № 2 и № 1 соответственно), так и гарантий работникам по сохранности уплаченных за них «индивидуальных» пенсионных взносов.

Уплаченные за работников взносы в негосударственную систему будут учитываться на их именных счетах. Вводится запрет работодателю изымать уплаченные пенсионные взносы. Одновременно закрепляется право «наследования» в случае смерти работников соответствующих денежных сумм, учтенных на их именных счетах.

Для стимулирования работодателей к формированию досрочных пенсионных систем предлагается освобождать их от дополнительного «солидарного» тарифа в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом на Пенсионный фонд Российской Федерации возлагается обязанность осуществлять соответствующий надзор и контроль.

На основании результатов специальной оценки условий труда будет устанавливаться объем гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных (опасных) условиях труда (повышенный размер оплаты труда, дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени).

В целях придания данному инструменту наибольшей гибкости внесены поправки в Трудовой кодекс Российской Федерации, предусматривающие дифференциацию гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных (опасны) условиях труда в зависимости от степени вредности (опасности), а именно:

  • сокращенная продолжительность рабочего времени – для работников с вредными условиями труда 3 или 4 степени или опасными условиям труда, - не более 36 часов в неделю;
  • ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – для работников с вредными условиями труда 2, 3 или 4 степени либо опасными условиям труда, - продолжительностью не менее 7 календарных дней;
  • повышение оплаты труда работникам с вредными и (или) опасными условиями труда, - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Кроме того, на отраслевом уровне и с обязательного письменного согласия работника ряд указанных гарантий может осуществляться в денежной форме.

При этом в целях защиты прав работников:

  • Трудовым кодексом Российской Федерации устанавливаются минимальные гарантированные размеры компенсаций;
  • переходными положениями законопроекта предусмотрено сохранение работникам достигнутого по состоянию на декабрь 2013 г. объема предоставляемых гарантий и компенсаций, при условии их занятости во вредных условиях труда.

С целью усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда предусмотрено внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих выделение в отдельную статью нарушений законодательства об охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, в числе которых:

  • допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
  • допуск к работе лица, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знания требований охраны труда;
  • необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, отнесенных ко 2 классу риска причинения вреда здоровью работника.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается существенное увеличение размера административных штрафов за перечисленные нарушения (до 200 тыс. рублей), а в случае выявления повторного нарушения у лица, ранее его совершившего, предусмотрен более высокий размер административного штрафа, дисквалификация для должностного лица или административное приостановление деятельности для юридического лица.

Также, в новой редакции изложена статья 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, положения которой предусматривают увеличение размера наказания за нарушение требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, включая ужесточение ответственности (до пяти лет лишения свободы) за нарушение требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности гибель двух и более лиц.

С целью совершенствования государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства и обеспечения защиты трудовых прав граждан приказами Минтруда России утверждены следующие административные регламенты:

  • от 18 ноября 2013 г. № 671н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;
  • от 19 декабря 2013 г. № 751н «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

Административные регламенты позволят исключить избыточные административные процедуры и действия, обеспечить логичную, прозрачную и понятную процедуру предоставления Федеральной службой по труду и занятости, Фондом социального страхования Российской Федерации соответствующих государственных услуг.

Основные задачи на 2014 год

В целях реализации федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в 2014 году будут подготовлены:

  • постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда»;
  • «О Порядке аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его аннулирования»;
  • «Об утверждении Перечня рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей»;
  • «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».

Кроме того, будут разработаны 13 приказов Минтруда России, обеспечивающих реализацию указанных федеральных законов.

1.3.5. Надзор и контроль в сфере труда и занятости

В целях обеспечения защиты трудовых прав граждан Рострудом и его территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации) организованы и проведены проверки соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в хозяйствующих субъектах с последующей выдачей обязательных для исполнения предписаний и привлечением виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2013 г. проведено 131,5 тыс. проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения законодательства о труде (за 2012 г. - 135,3 тыс. проверок).

В ходе проверок было выявлено 650,2 тыс. нарушений трудовых прав работников (в 2012 г. - 663,1), в том числе нарушения требований трудового законодательства составили 646,3 тыс. нарушений (в 2012 г. - 658,5), выдано работодателям 106,9 тыс. обязательных для исполнения предписаний (в 2012 г. - 110,0).

В 2013 г. возросло количество трудовых договоров, оформленных с работниками по требованию государственных инспекторов труда, и составило 174,1 тыс. единиц (в 2012 г. - 33,8).

В следственные органы направлено 10,5 тыс. материалов, в том числе в связи с несчастными случаями на производстве 9,2 тыс. материалов (в 2012 г. - 9,9 тыс.), из них возбуждено 224 уголовных дела (в 2012 г. - 255), осуждено 30 виновных лиц (в 2012 г. - 41); в связи с нарушениями законодательства об оплате труда 1,3 тыс. материалов, вынесено 112350 постановлений о назначении административных наказаний.

По вопросам соблюдения работодателями законодательства об оплате труда проведено около 53 тыс. проверок, по результатам которых были произведены выплаты задержанной заработной платы более 450,6 тыс. работникам на общую сумму 9195,67 млн. рублей. За допущенные работодателями всех форм собственности нарушения законодательства об оплате труда к административной ответственности в виде штрафа было привлечено 26,8 тыс. должностных лиц и 10,9 тыс. юридических лиц.

В суды направлен 291 протокол об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения указанных протоколов судами было дисквалифицировано 168 виновных должностных лиц, 1230 материалов направлено в следственные органы, по которым возбуждено 29 уголовных дел, 9 виновных лиц осуждены судом по ст. 145-1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По вопросу соблюдения требований законодательства о труде и охране труда женщин и лиц с семейными обязанностями проведено 5,2 тыс. проверок, в ходе которых было выявлено и устранено 4,8 тыс. различных нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении работающих женщин и лиц с семейными обязанностями. В том числе 1,1 тыс. проверок именно в отношении беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет, и других лиц с семейными обязанностями, в ходе которых было выявлено 1,6 тыс. нарушений в отношении данной категории граждан.

Работодателям выдано 773 предписания, наложено 508 штрафов на сумму более 1 млн. рублей, направлено 11 материалов проверок в следственные органы для возбуждения уголовных дел (необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины, или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет).

По вопросу соблюдения требований законодательства о труде и охране труда работников в возрасте до 18-ти лет проведено 2,5 тыс. проверок, в ходе которых было выявлено 2,0 тыс. нарушений трудового законодательства, рассмотрено 47 жалоб и других обращений работников в возрасте до 18-ти лет, 36 из которых были признаны обоснованными, выдано 478 обязательных для исполнения предписаний.

Из общего количества нарушений трудовых прав работников в возрасте до 18 лет выявлено 741 нарушение трудового законодательства, связанного с охраной труда. Всего в 2013 г. были расследованы 18 несчастных случаев на производстве, произошедших с работниками в возрасте до восемнадцати лет, в том числе 10 тяжелых несчастных случаев и 4 несчастных случая со смертельным исходом.

По вопросу соблюдения требований трудового законодательства в отношении работающих инвалидов проведено 1,3 тыс. проверок, выявлено 1,2 тыс. нарушений. По результатам проверок работодателям выдано 819 обязательных для исполнения предписаний, наложено 304 штрафа на сумму 641,9 млн. рублей.

По вопросу использования иностранной рабочей силы проведено 1,4 тыс. проверок, в ходе которых было выявлено 13,9 тыс. различных нарушений трудового законодательства. По результатам проверок работодателям выдано 1,7 тыс. обязательных для исполнения предписаний, наложены административные взыскания на 1,4 тыс. виновных лиц. Общая сумма наложенных административных штрафов составила более 102,0 млн. рублей.

По итогам работы государственных инспекций труда в сфере установленных полномочий, по оперативным данным, количество наложенных штрафов составило 91,6 тыс. штрафов на общую сумму 1063,5 млн. рублей, что в 1,8 раза превысило сумму 2012 года. В доход федерального бюджета было перечислено почти 776,8 млн. рублей в виде штрафов (на 35% больше, чем в 2012 году).

В 2013 г. возросло количество внеплановых проверок.

В том числе проводились внеплановые проверки:

по соблюдению обязательных требований безопасной эксплуатации транспортных средств, условий и охраны труда, а также порядка привлечения иностранных работников в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере строительства и автомобильного транспорта (поручение Правительства Российской Федерации от 25 июля 2013 г. № ОГ-П12-5345). Проведено 5,6 тыс. проверок, из которых 3,5 тыс. - в организациях строительной отрасли, 2,4 тыс. - в организациях автомобильного транспорта, в ходе которых выявлено 63,1 тыс. нарушений, выдано - 7,4 тыс. предписаний, наложено 6,5 тыс. административных штрафов на общую сумму 97,3 млн. рублей;

в хозяйствующих субъектах, осуществляющих выплату заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе, и минимального размера оплаты труда (пункт 22 Плана мероприятий по мобилизации доходов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым от 7 мая 2013 г. № 2468п-П1) проведено порядка 3,4 тыс. проверок, установлено 8,3 тыс. работников, в отношении которых допущена выплата заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе или минимального размера оплаты труда, наложено административных штрафов на общую сумму 11,9 млн. рублей.

В рамках исполнения государственных функций по надзору и контролю за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан осуществлено 20 надзорно-контрольных проверок осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, из них:

15 плановых выездных проверок;

3 плановые камеральные (документарные) проверки по данным, содержащимся в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц;

2 внеплановые проверки (выездная и документарная).

Плановые выездные проверки проведены в органах исполнительной власти, осуществляющих переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в 15 субъектах Российской Федерации (Брянской, Орловской, Тульской, Пензенской, Ленинградской, Свердловской, Ульяновской, Кемеровской, Томской, Самарской, Волгоградской областях, Хабаровском крае, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Хакасия, Республике Татарстан) и 114 центров занятости населения (29% от общего количества центров занятости населения в проверенных субъектах Российской Федерации).

Плановые камеральные (документарные) проверки проводились в органах исполнительной власти, осуществляющих переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, 3 субъектах Российской Федерации (Новосибирская и Челябинская области, Республика Карелия) и 89 центрах занятости населения (100% от общего количества центров занятости населения в проверенных субъектах Российской Федерации).

В ходе надзорно-контрольных проверок проверены 18 органов исполнительной власти, осуществляющих переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в 18 субъектах Российской Федерации, и 203 центрах занятости населения, проанализированы данные и информация, содержащиеся в 181,3 тыс. личных делах получателей государственных услуг в сфере занятости населения, выявлено 48,9 тыс. фактов нарушений норм и требований законодательства о занятости населения, которые в ряде случаев привели к переплате либо недоплате денежных средств.

По итогам проверок выдано 239 предписаний. На каждый проверенный центр занятости населения, получивший предписание об устранении нарушений, приходилось от 4 до 30 видов нарушений.

Внеплановая документарная проверка проводилась по вопросу осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки рассмотрено 2,1 тыс. личных дел получателей государственных услуг в сфере занятости населения из 65 субъектов Российской Федерации. В материалах из 12 субъектов Российской Федерации (Калужская, Калининградская, Мурманская и Магаданская области, Республики: Кабардино-Балкарская, Чувашская, Удмуртская, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Марий-Эл и Мордовия, г. Байконур) нарушений не выявлено.

В 53 субъектах Российской Федерации выявлено 549 фактов нарушений установленных норм и требований законодательства о занятости населения. Общий объем средств, выплаченных с нарушением законодательства о занятости населения (переплата), составил 26,0 млн. рублей.

Осуществлена проверка на соответствие нормам и положениям федерального законодательства 217 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. По итогам проверки направлено 18 предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений: Республика Саха (Якутия), Владимирская область, Тюменская область, Калужская область, Оренбургская область, Тульская область, Республика Татарстан, Новгородская область, Амурская область, Тюменская область, Брянская область, Свердловская область, Республика Саха (Якутия), Тюменская область, Омская область, Новгородская область, Московская область, Брянская область.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН»

2.1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан

В 2013 г. отдельным категориям граждан (инвалидам, ветеранам войны и труда, некоторым другим категориям граждан) предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и набора социальных услуг, включающего лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно и проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ЕДВ и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - Федеральный регистр).

По данным Федерального регистра на 1 января 2013 г. численность лиц, которым установлена ЕДВ, составляла 16450,4 тыс. человек. В течение 2013 г. численность этих лиц уменьшилась на 186,4 тыс. человек и по состоянию на 1 января 2014 г. составила 16264,0 тыс. человек.

Уменьшение численности лиц, которым установлена ЕДВ, обусловлено естественной убылью таких категорий граждан как инвалиды и участники войны, члены семей погибших и умерших инвалидов войны, ветераны Великой Отечественной войны, несовершеннолетние узники.

В соответствии с законодательством Российской Федерации размеры ЕДВ с 1 апреля 2013 г. были увеличены (проиндексированы) на 5,5%.

С 1 апреля 2013 г. на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг (НСУ) в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) направляется 839,65 рубля в месяц (с 1 апреля 2012 г. - 795,88 рубля в месяц).

По данным Федерального регистра численность лиц, которые с 1 января 2013 г. имели право на получение государственной социальной помощи в виде НСУ, составляла 5182,6 тыс. человек, что составило 31,5% от численности лиц, которым установлена ЕДВ.

В период до 1 октября 2013 г. в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ граждане обращались в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлениями об отказе от получения, о предоставлении (о возобновлении предоставления) социальных услуг (социальной услуги) на 2014 год.

Численность лиц, которые по состоянию на 1 января 2014 г. имеют право на получение государственной социальной помощи в виде НСУ, составила 5125,5 тыс. человек или 31,5% от численности лиц, которым установлена ЕДВ, что на 57 тыс. человек меньше, чем по состоянию на 1 января 2013 года.

Таким образом, сохраняется тенденция к отказу граждан от получения НСУ услуг в натуральном виде. Кроме того, граждане более обдуманно используют свое право выбора, оставляя ту часть НСУ, которую считают необходимой.

В 2013 г. в целях организации предоставления проезда на пригородном железнодорожном транспорте гражданам из числа льготных категорий Минтрудом России заключены государственные контракты с 27 пригородными пассажирскими компаниями.

Численность федеральных льготных категорий граждан, сохранивших за собой право в 2013 г. по всей территории Российской Федерации на получение услуги по проезду на пригородном железнодорожном транспорте, составила 4158,8 тыс. человек.

В 2013 г. на оплату данной услуги из федерального бюджета направлено 4193,5 млн. рублей.

В 2013 г. обязательства перед пригородными пассажирскими компаниями, осуществлявшими перевозку льготных категорий пассажиров, исполнены Минтрудом России в полном объеме.

Для расчета цены государственных контрактов на 2014 г. с перевозчиками, осуществлявшими перевозку льготных категорий пассажиров, приказом Минтруда России от 11 сентября 2013 г. № 460н утвержден норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения. Государственные контракты заключены с 28 пригородными пассажирскими компаниями.

Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно в рамках набора социальных услуг в 2013 году осуществлялось Фондом социального страхования Российской Федерации и 22 субъектами Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации на основании соответствующих соглашений, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации.

По данным Федерального регистра численность граждан, сохранивших в 2013 г. право на получение санаторно-курортного лечения, составляет 3,6 млн. человек, на проезд к месту лечения и обратно - 4,1 млн. человек.

Согласно приказу Минтруда России от 28 декабря 2012 г. № 637н установлена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2013 году:

для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 928,7 рубля;

для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1452,9 рубля.

Общий объем бюджетных ассигнований с учетом дополнительных средств, выделенных с учетом увеличения численности лиц, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на предоставление услуг по санаторно-курортному лечению и бесплатному проезду к месту лечения и обратно, составил 5,4 млрд. рублей.

За счет предусмотренных федеральным бюджетом средств при сложившейся в 2013 г. средней стоимости путевки в 18,3 тыс. рублей обеспечено санаторно-курортным лечением 263 тыс. человек из 872 тыс. человек, обратившихся за ее получением, т.е. 30% от числа нуждающихся граждан.

Для расчета объема бюджетного финансирования на реализацию в 2014 г. по предоставлению гражданам санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно в рамках набора социальных услуг, издан приказ Минтруда России от 11 сентября 2013 г. № 459н «О нормативах финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, а также по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

Для осуществления конкурсных процедур Фондом социального страхования Российской Федерации и субъектами Российской Федерации по отбору санаторно-курортных организаций, которые будут предоставлять путевки льготным категориям граждан, издан приказ Минтруда России от 19 декабря 2013 г. № 750н «О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2014 году».

В 2013 г. в субъектах Российской Федерации активно внедрялась технология социального контракта при оказании государственной социальной помощи нуждающихся граждан.

Социальный контракт заключается с малоимущими семьями, малоимущими одиноко проживающими гражданами, иными категориями граждан, которые хотят предпринять активные действия по преодолению бедности.

Граждане добровольно берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренной контрактом.

Размеры, порядок и условия назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» совместным приказом Минтруда России и Росстата от 30 сентября 2013 г. № 506н/389 утверждена методика оценки эффективности оказания государственной помощи на основании социального контракта, которая рекомендована органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для применения при проведении мониторинга оказания данной помощи.

Начиная с отчета за 2013 г., вводится форма федерального статистического наблюдения № 1-соцконтракт «Сведения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации», утвержденная приказом Росстата от 30 июля 2013 г. № 297. Сбор и обработка данных по данной форме будет осуществляться Минтрудом России.

Нормативные правовые акты, предусматривающие оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, приняты в 55 субъектах Российской Федерации.

Число социальных контрактов в регионах в 2013 г., по предварительной оценке, может составить более 40 тысяч (в 2012 г. - 38,9 тысяч).

Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью.

Размер социальной помощи на условиях социального контракта зависит от условий социального контракта и целей программы социальной адаптации. Максимальный размер помощи в целом ряде регионов составляет 50 тыс. рублей. В отдельных регионах предусмотрен и более высокий размер помощи. Так, в Краснодарском крае установлено единовременное пособие в сумме 90 тыс. рублей, в Ростовской области максимальная сумма помощи была предоставлена многодетной семье в размере 164 тыс. рублей, в Камчатском крае средний размер социальной выплаты составил 90 тыс. рублей.

Приоритет при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта отдается семьям с детьми, особенно многодетным и неполным семьям. В целях содействия выходу из трудной жизненной ситуации им предоставляются социальные услуги. Таким семьям оказывается содействие при устройстве детей в детские дошкольные учреждения, проведении медицинских обследований и лечения, организации отдыха и оздоровления детей.

По окончании социального контракта осуществляется оценка реализации индивидуальной программы социальной адаптации.

Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения.

По завершении социального контракта у многих малоимущих семей улучшается материальное положение, они преодолевают бедность и в дальнейшем за материальной помощью не обращаются.

Применение технологии социального контракта способствует повышению эффективности мер государственной социальной поддержки, концентрации ресурсов на оказании социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам, адресному использованию бюджетных средств.

В 2013 году продолжена работа по осуществлению выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы».

По состоянию на 1 октября 2013 г. численность получателей дополнительного ежемесячного материального обеспечения составила 794,5 тыс. человек, что на 99,2 тыс. человек меньше чем на 1 октября 2012 года (893,7 тыс. человек).

Уменьшение численности лиц, которым установлено ДЕМО, обусловлено естественной убылью ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших военнослужащих и умерших инвалидов Великой Отечественной войны и других категорий граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 294 установлено звание Героя Труда Российской Федерации. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 397-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в соответствии с которым Героям Труда Российской Федерации установлены меры социальной поддержки и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в объеме и размере, аналогичных установленным Героям Социалистического Труда.

Проводится работа по подготовке мероприятий в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 апреля 2013 г. № 417 «О подготовке и проведении празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 января 2014 г. № 1-р утвержден План основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

В соответствии с пунктом 2.3 Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 70-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов предусмотрено осуществление единовременной материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны правительствами государств-участников СНГ в соответствии с национальными законодательствами.

В органы государственной власти субъектов Российской Федерации направлен Комплекс мер по улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны в период подготовки и празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, содержащий мероприятия по улучшению условий жизни ветеранов, их социальному обслуживанию, санаторно-курортному лечению, уходу в специализированных учреждениях.

В 2013 г. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно получили 191,2 тыс. граждан, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Компенсацией в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, воспользовались 6,5 тыс. пенсионеров, в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно 184,7 тыс. пенсионеров.

В 2013 г. на предоставление компенсации было направлено 2236,5 млн. рублей в том числе:

на компенсацию в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, 183,4 млн. рублей (в 2012 г. - 176,9 млн. рублей);

на компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 2053,1 млн. рублей (в 2012 г. - 1836,2 млн. рублей).

По сравнению с 2012 г. расходы на указанные цели увеличились на 11%.

Министерством внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Законопроектом устанавливается выплата компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному обеспечению, и находящихся на их иждивении членов их семей.

Указанную компенсацию предлагается осуществлять за счет предоставляемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В 2013 г. Рострудом осуществлялась выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием гражданам, ставшими инвалидами в связи с чернобыльской катастрофой, а также аварией в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 607.

Ежемесячная численность получателей данной выплаты составила 46,7 тыс. человек. Объем средств федерального бюджета на выплату компенсации в возмещение вреда составил в 2013 г. 10053,1 млн. рублей. Средний размер ежемесячной денежной компенсации составил 17928,0 рублей (в 2012 г. - 17643 рублей).

В соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 142 продолжено обеспечение выплаты ежемесячной денежной компенсации инвалидам военной травмы (в случае смерти инвалида - членам его семьи), а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, установленной с 1 января 2012 г. по аналогии с законодательством, предусматривающим такую норму для инвалидов, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В 2013 г. численность получателей этой выплаты составила 213,4 тыс. человек. Выплата осуществлена на общую сумму 17975,9 млн. рублей, (в 2012 г. - 13934,3 млн. рублей).

В порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 475, продолжено осуществление ежемесячных компенсационных выплат членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, связанных с оплатой жилых помещений, коммунальных и других видов услуг.

В 2013 г. ежемесячное количество получателей данной меры социальной поддержки составило 61,3 тыс. человек, что на 8,1 тыс. человек больше, чем в 2012 году. Средний размер данных компенсационных выплат вырос с 2020 рублей в 2012 г. до 2322 рублей в 2013 году. Объем средств федерального бюджета на компенсационные выплаты с учетом доставки составил 1709,3 млн. рублей.

Увеличение количества получателей данной меры социальной поддержки обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым право на данную меру социальной поддержки предоставлено членам семей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» члены семей, потерявшие кормильца из числа указанных категорий сотрудников, приобрели право на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта принадлежащих им индивидуальных жилых домов.

В 2013 г. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 313 из средств федерального бюджета 942 гражданам осуществлена выплата на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца (в 2012 г. - 509 граждан). При этом средний размер данных выплат вырос с 177770,2 рублей в 2012 г. до 225841,1 рублей в 2013 году. Объем средств федерального бюджета с учетом услуг составил 212,7 млн. рублей.

В 2013 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 481 выплачивалось ежемесячное денежное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Количество получателей составило 1515 человек. Расходы федерального бюджета на данные цели в 2013 г. - 47,6 млн. рублей.

В 2013 г. увеличен с 17882 рублей до 18866 рублей в расчете на каждого ребенка размер ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач на территории Северо-Кавказского региона. Количество получателей данного пособия составило 741 человек.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» (далее - Указ) Минтрудом России были осуществлены следующие мероприятия.

Приняты меры по организации отдыха детей, проживающих в районах крупномасштабного наводнения и временного проживания на территории субъектов Российской Федерации пострадавших от паводка семей (женщин) с детьми дошкольного возраста и семей (женщин) с детьми-инвалидами, а также граждан пожилого возраста и инвалидов до восстановления жилья.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 1872-р с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. № 2381-р созданы условия для выезда указанных граждан на временное размещение за пределами наиболее пострадавших от наводнения субъектов Российской Федерации.

Согласно спискам, полученным из Амурской области, Хабаровского края, Еврейской автономной области, временное размещение получили 193 человека. Расход денежных средств составил 23,1 млн. рублей.

В целях реализации пункта 5 Указа, предусматривающего обеспечение Пенсионным фондом Российской Федерации до 1 октября 2013 г. оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и инвалидности и постоянно проживающим в населенных пунктах, пострадавших от крупномасштабного наводнения, приняты следующие меры.

Для оказания адресной социальной помощи в размере не менее 5 тыс. рублей пострадавшим гражданам из числа неработающих пенсионеров, получающим трудовую пенсию по старости и инвалидности, принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2013 г. № 828, которым внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 456 «О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности».

Эти изменения позволили пострадавшим от наводнения регионам использовать средства федерального бюджета, выделенные на оказание неработающим пенсионерам единовременной материальной помощи со снижением софинансирования данной меры социальной поддержки со стороны субъекта Российской Федерации с 50% до 5%.

Пенсионным фондом Российской Федерации в рамках реализации социальных программ субъектов Российской Федерации была оказана помощь 43971 пострадавшему неработающему пенсионеру, являющемуся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

С 17 августа 2013 г. на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской области и Еврейской автономной области в целях оказания помощи пострадавшим гражданам и обеспечения необходимого для этого взаимодействия с местными органами исполнительной власти в наиболее пострадавших регионах (в Амурской области, Еврейской автономной области, а также в Хабаровском крае) работали оперативные группы Минтруда России в составе руководящих работников Министерства, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Федеральной службы по труду и занятости.

Оперативными группами были организованы работы по обеспечению территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фондом социального страхования и Федеральной службы по труду и занятости бесперебойной выплаты гражданам пенсий, других социальных выплат и пособий, восстановлению утраченных документов, а также выдаче в полном объеме и в соответствии с установленными сроками технических средств реабилитации инвалидам (ветеранам).

Было организовано круглосуточное функционирование телефона «горячей линии» по приему обращений граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа.

В соответствии с приказом Минтруда России от 10 сентября 2013 г. № 456 штаб Министерства, с участием руководителей подведомственных служб, а также государственных внебюджетных фондов осуществлял координацию мероприятий по ликвидации последствий в социально-трудовой сфере и по социальной защите граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области.

В целях оказания помощи членам семей погибших и гражданам, пострадавшим в результате террористических актов, совершенных 29 и 30 декабря 2013 г. в г. Волгограде, Минтрудом России была организована работа по взаимодействию Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования и Федеральной службы по труду и занятости с местными органами исполнительной власти для осуществления в кратчайшие сроки выплат и назначений, предусмотренных федеральными и региональными нормативными правовыми актами, всем пострадавшим и членам семей погибших граждан.

Основные задачи на 2014 год

Провести анализ практики применения и эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и по его результатам подготовить информационные материалы для использования органами социальной защиты и доклад в Правительство Российской Федерации.

Начиная с 2014 г. ежегодно осуществлять сбор и обработку сведений, предоставляемых органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Продолжить работу по организации предоставления бесплатного проезда льготным категориям граждан на пригородном железнодорожном транспорте.

Продолжить работу по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно в рамках набора социальных услуг.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 апреля 2013 г. № 417 «О подготовке и проведении празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»:

организовать работу по формированию и уточнению списков участников Великой Отечественной войны для направления персональных поздравлений Президента Российской Федерации участникам Великой Отечественной войны;

подготовить проект указа Президента Российской Федерации об осуществлении единовременных денежных выплат инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, а также указанным лицам, гражданам Российской Федерации постоянно проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике;

подготовить предложения о предоставлении права бесплатного проезда на всех видах транспорта (кроме такси) ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и сопровождающим их лицам в период празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

организовать работу по сбору, анализу и обобщению информации:

об обследовании условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны (подготовка и реализация плана-графика проведения капитальных (текущих) ремонтов, благоустройства жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не имеющие основания для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»), проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

о мерах, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для улучшения социального и бытового обслуживания ветеранов Великой Отечественной войны (предоставление социальных услуг, в первую очередь на дому, выявление одиноких ветеранов, в частности, проживающих в сельской и отдаленных местностях, определение потребности в услугах социального работника или сиделки и предоставление необходимых услуг).

В целях реализации Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», подготовить:

проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», целью принятия которого является установление размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в другую местность на территории Российской Федерации, не относящуюся к указанным районам и местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении;

проект приказа Минтруда России, устанавливающий форму заявления об указанной компенсации и перечень необходимых документов, подлежащих представлению заявителем при подаче заявления о компенсации.

Совершенствование с учетом правоприменительной практики нормативной правовой базы, регулирующей вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, инвалидов вследствие военной травмы и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.

Проведение и анализ ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, инвалидов военной травмы и членов их семей и на основе его результатов подготовка доклада в Правительство Российской Федерации.

2.2. Модернизация и развитие социального обслуживания

По данным федерального государственного статистического наблюдения, по состоянию на 1 января 2014 г., в Российской Федерации функционировало 1411 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов на 250,9 тыс. мест. В числе этих учреждений: 819 домов-интернатов общего типа на 93,4 тыс. койко-мест, в которых проживают 90,1 тыс. человек; 531 психоневрологический дом-интернат на 147,3 тыс. койко-мест с числом проживающих 147,1 тыс. человек; 9 реабилитационных центров для инвалидов молодого возраста на 1,6 тыс. койко-мест; 22 дома милосердия на 1,5 тыс. койко-мест; 30 геронтологических центров на 7,1 тыс. койко-мест.

Услуги в этих учреждениях получили 247,0 тыс. человек, в том числе 4,2 тыс. участников и инвалидов ВОВ, 61,8 тыс. человек - находящихся на постоянном постельном режиме.

Социальные услуги в 134 детских учреждениях на 24,0 тыс. мест получили в стационарных условиях 22,0 тыс. детей, среди которых 13,1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление нестационарных и полустационарных форм социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам осуществлял 1986 центров социального обслуживания, в том числе 1448 комплексных центров, обслуживающих все категории населения, а также 2 центра социального обслуживания на дому. В этих центрах открыто 736 отделений дневного пребывания, 415 отделений временного проживания, 864 социально-реабилитационных отделения, 10325 отделений социального обслуживания на дому, 1276 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 1824 отделения срочного социального обслуживания, 1139 прочих отделений.

Этими отделениями оказаны услуги почти 17 млн. человек, в числе которых социально-бытовые и иные услуги на дому получили 1,3 млн. человек, социально-медицинские услуги на дому 94,7 тыс. человек, единовременную адресную помощь, оказываемую отделениями срочного социального обслуживания в течение года, получили более 11,6 млн. человек, другие услуги получили 3,5 млн. человек.

В 37 социально-оздоровительных центрах прошли оздоровление в течение года 47,3 тыс. человек.

Действуют 222 специальных дома для одиноких престарелых, в которых проживают 11,9 тыс. человек.

В течение года 142 учреждениями социальной помощи для лиц без определенного места жительства обслужено 102,9 тыс. человек.

Стратегия действий, направленных на повышение качества предоставляемых населению социальных услуг, внедрение современных форм и технологий работы в деятельность учреждений социального обслуживания, определена в отраслевой «дорожной карте» «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)», утвержденной приказом Минтруда России от 29 декабря 2012 г. № 650, и в «дорожных картах», принятых в 2013 г. субъектами Российской Федерации.

По итогам мониторинга реализации субъектами Российской Федерации мероприятий «дорожных карт» в 2013 г. доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, в среднем по субъектам Российской Федерации составила 98,1%, что превысило запланированное на 2013 г. значение (97,9%).

Уровень удовлетворения потребности граждан пожилого возраста, инвалидов, детей в социальном обслуживании достиг максимального значения (100%) в 7 субъектах Российской Федерации (Республика Бурятия, Краснодарский край, Белгородская, Рязанская, Тверская, Томская, Тюменская области). Выше запланированного значение данного показателя отмечено в 58 субъектах Российской Федерации.

Наименьший показатель удовлетворенности в социальных услугах, предоставляемых в различных учреждениях социального обслуживания, в Республике Алтай (82%), Республике Саха (Якутия) (90%), Республике Северная Осетия-Алания (90,4%), Карачаево-Черкесской Республике (92,1%), Чеченской Республике (93,8%), Республике Адыгея (95%), Тульской (95%) и Сахалинской областях (95,9%).

В стационарном социальном обслуживании уровень удовлетворения потребности граждан пожилого возраста, инвалидов, детей достиг в целом по России 86,6%. Как и в предшествующие годы, сохраняется очередь на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания. По состоянию на 1 января 2014 г., очередь на получение социальных услуг в стационарных условиях составляла 17,0 тыс. человек (на 1 января 2013 г. - 17,1 тыс. человек), включая очередь в детские дома-интернаты - 389 детей, в психоневрологические интернаты - 13,5 тыс. человек (на 1 января 2013 г. - более 13 тыс. человек).

Очередь на получение социальных услуг в нестационарном, в основном надомном обслуживании на дому, составляла 13,3 тыс. человек.

Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан, пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания, в 2013 году в среднем по Российской Федерации составил 8,2% (в 2013 г. – 5,8%).

Наибольшие значения показателя по удельному весу зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания, отмечены в Республике Саха (Якутия) (59,1%), Республике Северная Осетия (55,6%), Республике Тыва (52,9%), Кабардино-Балкарской Республике (37,5%), Хабаровском крае (30,6%), Курской области (27,3%), Камчатском крае (26,9%), Ульяновской области (25,6%), Рязанской области (20,6%) и других.

По оценкам субъектов Российской Федерации в расселении нуждается свыше 5 тыс. проживающих.

В 2013 г. 20 субъектами Российской Федерации (Камчатский край, Амурская, Астраханская, Вологодская, Воронежская, Московская, Новгородская, Орловская, Тверская Тульская, Смоленская области и др.) приняты меры по расселению 1277 человек.

Для решения проблемы вывода из эксплуатации опасных для проживания жилых помещений необходимо строительство новых домов-интернатов (пансионатов), учитывающих физическое состояние пожилых людей, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также проведение реконструкции и капитального ремонта действующих учреждений, обеспечивающих комфортное и безопасное проживание в них граждан.

Предварительный расчет затрат, связанных с закрытием таких учреждений, переселением находящихся в них граждан в иные учреждения, строительством новых зданий, исходя из стоимости проживания одного клиента с учетом требуемых норм и нормативов, показал, что объем средств, необходимых на данные цели, составляет свыше 5,5 млрд. рублей.

Объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации на мероприятия, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений, в том числе строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом зданий, составляет порядка 2,45 млрд. рублей, что в два раза меньше необходимого объема ассигнований.

В целях развития системы социального обслуживания, субъектами Российской Федерации продолжена реализация региональных программ на 2011-2013 гг., направленных на повышение качества жизни пожилых людей, в рамках которых осуществляются мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания пожилых людей, внедрению новых технологий социального обслуживания и ухода.

В 2013 г., как и в предыдущие годы, дополнительным источником финансовых средств, направляемых на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, а также на обеспечение автотранспортом мобильных бригад, создаваемых для оперативного предоставления социально-бытовых услуг, в том числе ветеранам войны, проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах, стало выделение Пенсионным фондом Российской Федерации бюджетам субъектов межбюджетных трансфертов на софинансирование региональных социальных программ субъектов. С целью расширения доступности социальных услуг для пожилых людей, в том числе, ветеранов войны практически повсеместно организована работа социальных служб на мобильной основе.

Общий объем средств Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление в 2013 г. субсидий на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации определен в размере 1057,54 млн. рублей.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренные на реализацию в 2013 году социальных программ, распределены между бюджетами субъектов Российской Федерации, в том числе:

на оказание адресной социальной помощи - 239777,8 тыс. рублей;

на строительство объектов учреждений социального обслуживания - 185036,1 тыс. рублей;

на ремонт учреждений, приобретение технологического оборудования, предметов длительного пользования и автотранспорта - 632413,6 тыс. рублей.

Мероприятия социальных программ субъектов Российской Федерации были направлены на завершение строительства 7 объектов учреждений социального обслуживания в 5 субъектах Российской Федерации, проведение ремонта в 215 учреждениях, приобретение для оснащения 88 учреждений технологического оборудования и предметов длительного пользования, а также приобретение 203 единиц автотранспорта для мобильных бригад, созданных при 193 учреждениях социального обслуживания.

В результате проведения перечисленных мероприятий улучшились условия проживания и обслуживания в учреждениях социального обслуживания более 40 тыс. пожилых граждан и инвалидов, вместимость данных учреждений увеличилась более чем на 1,0 тыс. мест.

В 2013 г. в рамках ежегодно проводимого Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания» с общим призовым фондом 20 млн. рублей, рассмотрено 538 материалов конкурсантов, представленных органами социальной защиты населения из 77 субъектов Российской Федерации и 1 федерального государственного бюджетного учреждения «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

По итогам голосования по каждой из предложенных кандидатур в каждой из 20 номинаций определены победители Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания», занявшие 1, 2 и 3 места - всего 60 человек.

8 июня 2013 г.- в День социального работника в Минтруде России проведена торжественная церемония награждения победителей Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания».

На развитие системы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности направлен Федеральный закон от 28 декабря 2013 г № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон), вступающий в силу с 1 января 2015 года.

Законом определяются основные принципы социального обслуживания, уточняется содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания, определяются формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания.

Определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти, которые в том числе включают: установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания, утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг.

Уточнен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в число которых входят: правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Законом, определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

Закон предусматривает введение ряда новых базовых понятий и внедрение в практику организации и управления в сфере социального обслуживания принципиально новых подходов.

В Законе четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании. Нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации могут быть установлены и иные обстоятельства, наличие которых может быть признано ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Предполагается индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг, исходя из потребности гражданина в социальных услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта Российской Федерации, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг. Рекомендации по определению индивидуальной потребности в социальных услугах, а также форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг утверждаются Минтрудом России.

Основная задача, которую предстоит решить в ближайшее время на уровне субъектов Российской Федерации, - это привести действующее законодательство в соответствие с полномочиями, отнесенными Законом к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также с принятыми на федеральном уровне нормативными актами.

Основные задачи на 2014 год

В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в 2014 году будут подготовлены:

проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

  • «Об утверждении методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг»;
  • «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг»;
  • «Об утверждении порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления указанной информации»;
  • «Об утверждении порядка определения среднедушевого дохода для предоставления бесплатно социальных услуг в целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
  • примерная номенклатура организаций социального обслуживания;
  • методические рекомендации по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания;
  • правила организации деятельности органов социального обслуживания, их структурных подразделений;
  • рекомендуемые нормы питания получателей социальных услуг по формам социального обслуживания;
  • рекомендуемые нормативы обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания;
  • примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания и на дому;
  • порядок осуществления мониторинга социального обслуживания в субъектах Российской Федерации;
  • рекомендации по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;
  • рекомендации по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг;
  • рекомендации по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг;
  • форма заявления о предоставлении социальных услуг;
  • примерная форма договора о предоставлении социальных услуг, а также форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
  • порядок направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием;
  • примерное положение о попечительском совете организации социального обслуживания;
  • порядок размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет» и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержание указанной информации и форма ее предоставления);
  • порядок предоставления социальных услуг и порядок утверждения перечня социальных услуг по видам социальных услуг федерального государственного учреждения «Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих» и федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-методический геронтологический центр»;
  • порядок расходования федеральным государственным учреждением «Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих» и федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-методический геронтологический центр» средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг.

5.3 Совершенствование социальной поддержки семьи и детей

По предварительным данным Росстата в 2013 г. удалось сохранить позитивные демографические тренды, несмотря на продолжающееся ухудшение половозрастной структуры населения (за год численность женщин активного репродуктивного возраста сократилась на 455 тыс. человек, численность лиц старше трудоспособного возраста увеличилась на 640 тыс. человек).

В 2013 г. родилось 1895,8 тыс. детей, что на 6,3 тыс. детей (на 0,3%) меньше, чем в 2012 году. Общий коэффициент рождаемости составил 13,2 на 1000 человек населения (2012 г. – 13,5). Суммарный коэффициент рождаемости составил по предварительной оценке 1,707 на одну женщину репродуктивного возраста (в 2012 г. - 1,691).

В 2013 г. умерли 1871,8 тыс. человек, что на 34,5 тыс. человек (на 1,8%) меньше, чем в 2012 году. Это лучший результат за последние 20 лет. Общий коэффициент смертности в 2013 г. составил 13,0 на 1000 человек населения (2012 г. - 13,3 на 1000 человек населения).

Коэффициент младенческой смертности снизился и составил 8,2 на 1000 родившихся живыми (в 2012 г. - 8,6).

По оценке Росстата, показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2013 г. составил 70,8 года, что выше, чем в 2012 году (70,2 года).

В 2013 г. впервые с 1991 г. естественная убыль сменилась естественным приростом населения, который составил 24,0 тыс. человек (в 2012 г. зафиксирована естественная убыль населения на 4,3 тыс. человек).

По предварительной оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2014 г. составила 143,7 млн. человек и за прошедший год возросла на 320 тыс. человек, или на 0,2%. Увеличение произошло за счет естественного и миграционного приростов.

Решение задачи улучшения демографической ситуации осуществлялось по всем направлениям Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: сокращение смертности; укрепление общего и репродуктивного здоровья; создание условий и формирование здорового образа жизни; укрепление института семьи, совершенствование системы материальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей.

Сохранению позитивной динамики рождаемости в 2013 г. способствовало установление в 65 субъектах Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующего ребенка, продолжение реализации мер по повышению рождаемости (индексация пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, предоставление федерального и регионального материнского капитала, обеспечение семей, имеющих трех и более детей, земельными участками).

В целях контроля за реализацией мер по улучшению демографической ситуации ежемесячно проводился мониторинг демографической ситуации по основным ее параметрам в целом по Российской Федерации и в разрезе регионов. В Правительство Российской Федерации, Контрольное управление Президента Российской Федерации, Экспертное управление Президента Российской Федерации ежеквартально представлялся отчет о реализации мероприятий по улучшению демографической ситуации по Российской Федерации в целом и в разрезе федеральных округов.

Проводился мониторинг выполнения плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Информация о ходе выполнения в 2013 году плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года направлялась в Правительство Российской Федерации за I полугодие 2013 г. и за год.

В феврале 2013 г. на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике рассмотрены вопросы о дальнейших задачах по реализации демографической политики.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике проанализирована эффективность реализуемых мер, стимулирующих рождение второго и третьего ребенка, включая предоставление средств материнского (семейного) капитала, в том числе регионального, а также иных мер поддержки семей с тремя и более детьми.

На основе проведенного анализа подготовлены предложения о дополнительных мерах по снижению уровня межрегиональной дифференциации основных демографических показателей с проектом доклада Президенту Российской Федерации.

В 2013 г. была продолжена работа по обеспечению выплаты всех видов государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Проводилась работа по нормативному регулированию вопросов, связанных с использованием средств материнского (семейного) капитала.

В целях совершенствования порядка перечисления средств федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию прав граждан, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 917 «О внесении изменения в пункт 5 Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации».

В целях установления возможности для граждан подать заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, утверждены приказы Минтруда России от 18 ноября 2013 г. № 674н «О внесении изменения в Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 779н» и от 18 ноября 2013 г. № 675н «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 октября 2011 г. № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».

В 2014 г. размер материнского (семейного) капитала проиндексирован на 5% и составил 429,4 тыс. рублей (в 2013 г. - 408,9 тыс. рублей).

Минтрудом России продолжен мониторинг реализации программы материнского (семейного) капитала за счет средств федерального бюджета.

За период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2013 г. в Российской Федерации:

более 4,82 млн. семей, имеющих двоих и более детей, получили государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал;

с заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала обратились 2,28 млн. семей (47,4% от численности семей, получивших сертификаты).

Наибольшее число семей, получивших сертификаты, подали заявление об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - 2,23 млн. (95,3% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала). Из них 67% (1,46 млн.) семей направили данные средства на погашение кредитов и займов, полученных на строительство и приобретение жилья.

Из числа граждан подавших заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (718,7 тыс. человек), на улучшение жилищных условий (за исключением погашение кредитов) наибольшее число граждан подали заявление о распоряжении на приобретение жилого помещения путем купли-продажи - 524,65 тыс. заявлений;

на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома без привлечения специализированной строительной организации - 169,3 тыс. заявлений;

на индивидуальное строительство с привлечением специализированных строительных организаций - 5,3 тыс. заявлений.

На образование детей принято 106,5 тыс. заявлений, о распоряжении на формирование накопительной части трудовой пенсии - 1063 заявления.

В организации, в том числе кредитные, и на счета физических лиц перечислено 760,6 млрд. рублей, из них в 2013 г. 237,5 млрд. рублей, из которых:

на улучшение жилищных условий - 716,0 млрд. рублей (в 2013 г. - 235,1 млрд. рублей), из них на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, полученным на приобретение или строительство жилья, - 495,68 млрд. рублей (из них в 2013 г. - 152,63 млрд. рублей);

на получение образования детей - 4,56 млрд. рублей (в том числе в 2013 г. - 2,35 млрд. рублей);

на формирование накопительной части трудовой пенсии женщин - 308,0 млн. рублей (в том числе в 2013 г. - 112 млн. рублей).

С целью сокращения нарушений, связанных с направлением средств материнского (семейного) капитала на погашение займов, выданных разного рода коммерческими организациями на покупку жилых помещений, фактически не приспособленных для постоянного проживания, принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из видов организаций, на исполнение обязательств по договору с которыми могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала.

Меры поддержки семей с детьми на федеральном уровне дополняются мерами субъектов Российской Федерации.

В 72 субъектах Российской Федерации введен региональный материнский капитал, финансируемый за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Средства регионального материнского капитала разрешено направлять на улучшение жилищных условий, образование детей. В ряде регионов средства регионального материнского капитала разрешено направлять на лечение ребенка, приобретение транспортного средства, ремонт жилья, единовременную выплату.

Размер регионального материнского капитала варьируется от 25 тыс. рублей в Нижегородской области до 350 тыс. рублей в Ямало-Ненецком автономном округе.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», субъектам Российской Федерации рекомендовано установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Новая мера социальной поддержки дополняет действующую систему материальных выплат при рождении детей и направлена на повышение уровня рождаемости за счет увеличения третьих рождений.

В 2013 г. софинансирование ежемесячной денежной выплаты осуществлялось в отношении 50 субъектов Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 1354-р.

По предварительным данным в этих субъектах Российской Федерации число рожденных третьих и последующих детей увеличилось на 10,2%. В то время как в регионах, не вводивших указанную выплату - на 6,1%.

В федеральном бюджете на 2013 г. на данные цели было предусмотрено 3660 млн. рублей.

Распределение средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации было утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 2419-р.

В целях эффективного использования средств федерального бюджета органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации произведен уточненный расчет потребности в средствах федерального бюджета до конца 2013 г., утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 2257-р.

Денежные средства на 2013 г. из федерального бюджета в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации перечислены в полном объеме. Субъектами Российской Федерации на ежемесячную денежную выплату израсходовано около 2838 млн. рублей или 95% от перечисленных средств федерального бюджета.

В целях повышения социальной защищенности многодетных родителей, а также улучшения демографической ситуации, в Российской Федерации в 2013 г. принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 427-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан», предусматривающий увеличение периода, засчитываемого в страховой стаж в связи с уходом одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет, до четырех с половиной лет в общей сложности.

В 2013 г. за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей 30 семей, воспитывающих или воспитавших семерых и более детей, награждены орденом «Родительская слава» и единовременной выплатой в размере 100 тыс. рублей; 80 семей, воспитывающих или воспитавших четырех и более детей, - медалью ордена «Родительская слава», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775.

Бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление указанных выплат из федерального бюджета перечислено более 3 млн. рублей.

В 2013 г. организована работа свыше 55 тыс. детских оздоровительных организаций (в 2012 г. - 57,6 тыс. организаций), в том числе: около 2,5 тыс. загородных оздоровительных лагерей, 850 лагерей санаторного типа, около 44,8 тыс. лагерей с дневным пребыванием детей, 180 лагерей с круглосуточным пребыванием детей, организованных на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей. Отдых детей был также организован в 6,6 тыс. палаточных лагерях и лагерях труда и отдыха.

Различными формами отдыха было охвачено более 8,5 млн. детей или 60,4% от общей численности детей школьного возраста (в 2012 г. оздоровлено 8,3 млн. детей или 58,4% от общей численности детей школьного возраста).

На проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей было израсходовано более 64,5 млрд. рублей (в 2012 г. - более 58,6 млрд. рублей), из них средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов составляют 40,9 млрд. рублей, что на 3,6 млрд. рублей превышает объем средств, израсходованных из указанных источников на проведение оздоровительной кампании в 2012 году.

Из федерального бюджета израсходовано, как и в 2012 г., около 4,6 млрд. рублей.

В целях совершенствования нормативной правовой базы организации отдыха и оздоровления детей в части определения типов организаций отдыха детей и их оздоровления и обеспечения безопасности детей, направляемых в указанные организации, принят Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 328-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которым конкретизированы реализуемые регионами полномочия по организации детского отдыха и оздоровления, установлен единый подход к учету детских организаций отдыха и оздоровления, а также детей, которые отдохнули в период оздоровительной кампании. Закреплена обязанность организаторов отдыха обеспечивать безопасность пребывания детей, соблюдение общественного порядка, а также контроль за безопасным досугом детей со стороны педагогического персонала.

В целях повышения уровня жизни семей с детьми Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлен Комплекс мер, направленных на обеспечение гарантированного доступа к доходам и социальным услугам для семей с детьми, в том числе малообеспеченных, на период до 2016 г., утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 14 января 2014 г. № 79п-П12. Комплексом мер предусмотрено осуществление мероприятий, направленных на содействие занятости женщин, воспитывающих детей, повышение доходов и социальную поддержку семей с детьми, развитие социального обслуживания семей с детьми, развитие статистики доходов и социальной защиты семей с детьми.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 11 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 841», предусматривающего конкретизацию порядка уплаты алиментов на несовершеннолетних детей индивидуальными предпринимателями, подготовлено и утверждено совместным приказом Минтруда России, Минфина России и Минобрнауки России от 29 ноября 2013 г. № 703н/112н/1294 разъяснение о порядке применения подпункта «з» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (зарегистрировано в Минюсте России № 31039 от 17 января 2014 года).

В данном разъяснении определено, что при удержании алиментов из доходов индивидуального предпринимателя вычитаются расходы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, поименованы документы, подтверждающие доходы и расходы индивидуальных предпринимателей.

В 2013 г. продолжалась работа по оказанию поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 39 Плана первоочередных мероприятий до 2014 г. по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р, в органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации направлены:

рекомендации по вопросу расширения спектра предоставляемых услуг по реабилитации, оздоровлению и профилактике основных заболеваний в санаторно-курортных учреждениях и учреждениях социального обслуживания;

рекомендации по вопросу о порядке использования денежных средств, находящихся на личных счетах воспитанников детских учреждений;

два информационно-методических сборника «Развитие и модернизация инфраструктуры социальных служб в сфере поддержки семей с детьми, попавшими в кризисную ситуацию, в том числе пострадавшими от жестокого обращения» и «Социальное сопровождение участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья».

Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд) реализует программы и проекты, к исполнению которых на конкурсной основе привлекаются субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, государственные, муниципальные, некоммерческие и общественные организации.

Программы и проекты Фонда осуществлялись по трем приоритетным направлениям:

профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, семейное устройство детей-сирот;

социальная поддержка семей с детьми-инвалидами;

социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом.

В 2013 г. в рамках программ Фонда выполнялись мероприятия 79 инновационных региональных программ в 42 субъектах Российской Федерации с общим объемом софинансирования более 584,1 млн. рублей и 161 инновационный социальный проект государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций и общественных объединений с объемом софинансирования 111,4 млн. рублей.

В рамках приоритетного направления деятельности Фонда по профилактике социального сиротства, семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей (программы Фонда «Право ребенка на семью», «Лига помощи», «Никому не отдам», «Защитим детей от насилия!») осуществлялось софинансирование 39 региональных программ в 31 субъекте Российской Федерации и 48 инновационных проектов государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций и общественных объединений.

Гранты, предоставленные на реализацию названных выше программ и проектов, были направлены на профилактику семейного неблагополучия, социального сиротства, распространение эффективных технологий и методик.

В результате выполнения проектов более 2000 детей и 1500 семей с детьми были охвачены профилактическими и социально-реабилитационными мероприятиями. 1300 специалистов прошли обучение новым социально-реабилитационным методикам и технологиям.

В рамках приоритетного направления деятельности Фонда по социальной поддержке детей-инвалидов и их семей (программы Фонда «Право быть равным», «Смогу жить самостоятельно») в 2013 г. софинансировалось 28 региональных программ в 25 субъектах Российской Федерации и 78 проектов государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций и общественных объединений.

По указанным программам и проектам продолжалась деятельность по развитию сети социальных служб на базе учреждений социальной защиты населения, образования и здравоохранения, создающая условия для расширения спектра услуг семьям, имеющим детей-инвалидов, обеспечения их доступности и повышения качества.

Продолжена работа по созданию и сопровождению информационно-консультационных веб-ресурсов для родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе: 2 специализированных интернет-сайта дистанционного консультирования родителей, формирования коммуникативного интернет-пространства для детей-инвалидов и семей, воспитывающих таких детей (Республика Татарстан, Забайкальский край, Нижегородская область).

Социальную поддержку получили более 2500 семей, воспитывающих более 3000 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Новым методикам и технологиям обучились более 2000 специалистов.

В 2013 г. в 5 субъектах Российской Федерации (Забайкальский край, Владимирская, Вологодская, Новосибирская и Псковская области) Фондом реализован пилотный проект по внедрению института социального сопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Объем финансирования проекта составил 42,3 млн. рублей.

В результате выполнения данного проекта на базе 122 учреждений социального обслуживания населения созданы службы участковых социальных работников и службы социального сопровождения, разработаны, апробированы и внедрены новые технологии и методики работы по социальному сопровождению, включая раннюю помощь, кризисную помощь, картографирование социальных ресурсов. Обеспечена профессиональная деятельность 663 специалистов на должностях участковых социальных работников по социальному сопровождению семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках приоритетного направления деятельности Фонда по социальной реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом, профилактике безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних (программа Фонда «Не оступись!») в 2013 г. исполнялись 12 региональных программ и 35 проектов государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций и общественных объединений.

В рамках указанных региональных программ осуществлен комплекс мероприятий по применению специальных правовых процедур, обеспечивающих рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних с учетом их личностного развития, семейных обстоятельств и возможности исправления без лишения свободы, досудебное и судебное сопровождение несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом. Продолжали работать опорно-экспериментальные площадки по отработке и внедрению института социальных работников при судах. Выполнены мероприятия по реализации межведомственных программ индивидуальной работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, включающие, в том числе, содействие в социальном и трудовом устройстве.

В ходе реализации проектов оказана поддержка более 1600 детям, находящимся в конфликте с законом, около 1000 семьям с такими детьми; 900 специалистов прошли обучение новым методикам и технологиям работы по профилактике, социализации и ресоциализации детей.

В 2013 г. проведен очередной конкурсный отбор инновационных социальных программ субъектов Российской Федерации по программам Фонда «Защитим детей от насилия!», «Никому не отдам», «Новая семья». По итогам конкурса к софинансированию Фондом с 2014 г. утверждены 18 инновационных социальных программ 16 субъектов Российской Федерации. Проведен новый конкурсный отбор инновационных социальных проектов. По его результатам для финансовой поддержки Фондом в 2014-2015 гг. отобрано 87 проектов государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций и общественных объединений.

Помимо проектов, исполнявшихся на грантовой основе, Фонд в 2013 г. расширил проектную деятельность на основе партнерских отношений с бизнес-структурами. Так, при поддержке компании «Kia Motors Rus» создается сеть развивающих площадок в детских учреждениях для детей-инвалидов - автогородков юных пешеходов и водителей, содействующих социально-средовой реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2013 г. созданы 8 новых площадок (в городах Астрахань, Владивосток, Калининград, Муром, Оренбург, Смоленск, Уфа, Челябинск), 6 площадок, созданных в 2012 г., доукомплектованы новым дополнительным оборудованием, открыты учебные кабинеты (автоклассы) по обучению правилам поведения на дороге в городах: Владивосток, Калининград, Муром, Нижний Новгород, Ставрополь, Челябинск. Ежегодно не менее 1,5 тыс. детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья смогут посещать занятия, направленные на повышение двигательной активности, обучение безопасному поведению на дороге.

Осенью 2013 г. в Курской и Оренбургской областях стартовал новый партнерский проект Фонда и ООО УК «Металлоинвест» «Путевка в жизнь». Его цель заключается в подготовке к самостоятельной жизни выпускников интернатных учреждений и дальнейшем их социальном сопровождении, профессиональной ориентации и успешной интеграции в общество.

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Фондом в 2013 году разработан и исполнялся комплекс мер, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе на позитивное восприятие института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а также предусматривающих расширение доступа граждан к информации об этой категории детей на 2013 год (далее - комплекс мер).

Задачи указанного комплекса мер заключаются в:

расширении круга потенциальных замещающих родителей;

организации неформальной поддержки граждан в процессе принятия ими решения об усыновлении ребенка (опеке, приемной семье), оформлении документов, прохождении процедур усыновления, установления опеки и пр., а также в сопровождении после принятия ребенка в семью;

создании новых или расширении имеющихся каналов информирования граждан о детях, нуждающихся в семейном попечении;

содействии укреплению традиционных семейных ценностей, ответственного родительства.

Во исполнение названных задач проведены следующие наиболее значимые мероприятия:

независимая оценка сайтов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенных полномочиями по опеке и попечительству. Предметом оценки стало наличие, полнота и доступность для граждан информации о государственных услугах, предоставляемых в сфере семейного устройства детей, и о детях, нуждающихся в семейном устройстве. По итогам составлены два рейтинга сайтов региональных органов исполнительной власти, материалы направлены в субъекты Российской Федерации, Минобрнауки России, размещены на портале Фонда. Подготовлены практические рекомендации по совершенствованию их наполнения;

социологическое исследование «Восприятие проблем детей-сирот и их семейного устройства в российском обществе», выполненное по заказу Фонда Российским обществом социологов в целях информирования общества о проблемах, имеющихся в сфере семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

для некоммерческих организаций, родителей, принявших на воспитание детей-сирот, проведен курс из 10 вебинаров (участвовало более 380 человек из 40 субъектов Российской Федерации), а также семинар «Организация телефонной консультативной помощи по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

трансляция в сети Интернет с декабря 2013 г. в федеральных и региональных средствах массовой информации, созданной по заказу Фонда социальной рекламы по темам: «многодетность», «ответственное родительство» и «семейное устройство детей-сирот»;

конкурс журналистских работ «Ребенок должен жить в семье», на который поступило более 200 материалов из регионов и центральных изданий по темам семейного устройства детей-сирот и недопустимости жестокого обращения с детьми, а также ряд творческих конкурсов, включая всероссийский конкурс «Я - родитель 2013», организованный в партнерстве с РИА «Новости», направленный на распространение успешного опыта семейного воспитания детей (на портале «Я - родитель»).

Продвижение ценностей семейного воспитания детей, ответственного родительства, распространение лучшего регионального опыта сокращения социального сиротства стало основой IV Всероссийской выставки-форума «Вместе - ради детей! Ребенок должен жить в семье», проведенной 9-10 октября 2013 г. в Ульяновске. В работе выставки-форума приняли участие представители федеральных органов государственной власти, около 500 членов делегаций 59 субъектов Российской Федерации, ведущие российские эксперты в сфере поддержки семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, представители некоммерческих организаций, бизнес-структур, средств массовой информации.

Проведена II Всероссийская акция «Добровольцы - детям» под девизом «Общественные инициативы в поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (15 марта - 1 октября 2013 года), в которой приняли участие более 600 организаций и 100 тыс. граждан из 67 субъектов всех федеральных округов Российской Федерации. Участниками акции осуществлено около 3000 благотворительных, социально-педагогических, анимационных, образовательных проектов и мероприятий, направленных на оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включение их в позитивную социальную среду, содействие воспитанию в условиях семейного окружения. В ходе акции 14 тыс. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в замещающих семьях, оказана помощь. По итогам акции 23 лидера, представляющих 19 российских регионов, награждены памятными дипломами в 15 номинациях.

Основные задачи на 2014 год

В 2014 г. продолжится реализация второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, основной задачей которого является закрепление позитивных демографических трендов в условиях ухудшающейся половозрастной структуры населения.

Задачи по улучшению демографической ситуации, планируемые на 2014 год, определены, в первую очередь, планом мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 367-р) и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

В целях поддержания позитивной динамики рождаемости, противодействия резкому снижению доходов семьи при рождении третьего ребенка в период нахождения одного из родителей в отпуске по уходу за ребенком в 2014 г. продолжится реализация мер по поддержке семей с детьми, в том числе многодетных семей.

В субъектах Российской Федерации, где сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и отмечается невысокий уровень рождаемости, из федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного минимума субъекта Российской Федерации для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

С учетом динамики демографической ситуации предполагается уточнить перечень субъектов, в отношении которых будет осуществляться софинансирование в 2015 году.

Субъектами Российской Федерации будет реализовываться комплекс мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, включая мероприятия по организации профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В целях контроля за реализацией мер по улучшению демографической ситуации будет осуществляться мониторинг демографической ситуации, включающий анализ и оценку основных параметров ее демографического развития в Российской Федерации в целом и в разрезе субъектов Российской Федерации.

В 2014 г. будут подготовлены и представлены в Правительство Российской Федерации:

доклад о реализации мер по улучшению демографической ситуации и основных параметрах демографического развития за 2013 год;

информация о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации в 2014 г. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В целях совершенствования социальной поддержки семьи и детей будут осуществлены:

подготовка проекта федерального закона о предоставлении приоритетного права зарегистрированным в целях поиска подходящей работы женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, на участие во временном трудоустройстве;

подготовка проекта федерального закона о предоставлении в приоритетном порядке права женщинам, воспитывающим несовершеннолетних детей, пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование;

анализ практики применения и эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта семьям с детьми и подготовка информационных материалов для использования органами социальной защиты населения;

анализ причин малообеспеченности семей с детьми, состоящих на учете в органах социальной защиты населения субъекта Российской Федерации и подготовка на основе полученных результатов рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социальной защищенности малообеспеченных семей с детьми;

проведение мониторинга эффективности предоставляемых дополнительно к предусмотренным федеральным законодательством мер социальной поддержки семей, имеющих детей;

анализ качества и доступности предоставления социальных услуг семьям с детьми, в том числе малообеспеченным, а также семьям, проживающим в отдаленных и труднодоступных местностях Российской Федерации, и распространение лучших практик предоставления социальных услуг с целью их внедрения в субъектах Российской Федерации;

анализ внедрения новых технологий и методов раннего выявления семейного неблагополучия и оказания помощи семьям с детьми, попавшим в кризисную ситуацию, проведения коррекционной и реабилитационной работы с детьми, психологопедагогической, медико-социальной реабилитации детей из малообеспеченных семей и подготовка рекомендаций по распространению наиболее эффективных технологий;

методическое обеспечение внедрения института социального сопровождения участковыми социальными работниками семей с детьми, в том числе разработка модельной программы социального сопровождения для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

анализ внедрения эффективных технологий и методов профилактики социального сиротства, включая социальный патронат в отношении семей с детьми, находящимися в социально-опасном положении и подготовка рекомендаций по распространению наиболее эффективных технологий.

В 2014 г. планируется активное участие в решении задач, определенных Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 гг. и Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе разработка Концепции семейной политики в Российской Федерации.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» НА 2011-2015 ГОДЫ

3.1. Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

В 2013 г. Министерство проводило совместную работу с общественными организациями инвалидов по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях его приведения в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией в мае 2012 года.

Основные положения Конвенции о правах инвалидов направлены на обеспечение полного и эффективного включения инвалидов в жизнь общества, поддержки независимого проживания, развития инклюзивного образования, трудоустройства инвалидов на открытом рынке труда, доступа к инфраструктуре, спортивной и рекреационной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» в Воздушный кодекс Российской Федерации введены нормы, направленные на повышение качества услуг по воздушным перевозкам и обеспечение условий их доступности для инвалидов, включая удобные условия регистрации на рейс, перемещение по аэропорту, обслуживание на борту, содействие при посадке и высадке из воздушного судна, предоставления кресел-колясок и услуг, компенсирующих ограничения по зрению и слуху.

В целях реализации принятого 30 декабря 2012 г. Федерального закона № 296-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым был определен статус русского жестового языка, являющегося для 190 тыс. инвалидов по слуху, слепоглухих и слабослышащих граждан основным средством общения (в том числе в сфере предоставления государственных услуг), постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 216 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 608 и распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р» определен порядок предоставления услуг по переводу русского жестового языка, в том числе при обращении граждан в учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В ходе реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при участии Минтруда России в 2013 г. разработаны и приняты приказы Минобрнауки России, в которых определены особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также специальные условия для их обучения по соответствующим образовательным программам различного уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования (в частности, по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования и т.д.), с учетом имеющихся у них различных потребностей в зависимости от нарушенных функций организма, прежде всего опорно-двигательного аппарата, функций зрения и слуха.

В соответствии с пунктом 25 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2012 г. № 2369-р, Минтрудом России в Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее - законопроект).

Основной целью законопроекта является формирование на основе норм Конвенции взаимоувязанной системы полномочий органов государственной власти и организаций, предоставляющих услуги населению, по утверждению и реализации порядков и правил оказания инвалидам помощи в реализации общегражданских прав, а также созданию им равных с другими лицами условий доступности к необходимым услугам, объектам и информации.

В целях установления единой системы учета инвалидов в Российской Федерации законопроектом предусматривается введение в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» норм о федеральном реестре инвалидов и определении порядка его формирования и использования в качестве единого механизма персонифицированной оценки эффективности процесса реабилитации и интеграции инвалидов.

С 2013 г. начался второй этап реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы (далее - Программа), утвержденной в новой редакции распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2181-р.

Для участия в Программе 12 субъектов Российской Федерации (Республики Алтай, Карачаево-Черкесская, Саха (Якутия), Удмуртия, Хабаровский край, Астраханская, Воронежская, Иркутская, Омская, Самарская, Тюменская, Ульяновская области) на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденной приказом Минтруда России от 6 декабря 2012 г. № 575, разработали собственные программы (далее - региональные программы), обеспечивающие комплексный подход при формировании доступной среды для инвалидов (по слуху, зрению, с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, передвигающихся на креслах-колясках).

В соответствии с приказом Минтруда России от 25 декабря 2012 г. № 627 проведена паспортизация наиболее важных объектов во всех приоритетных сферах, определенных Программой (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспортная инфраструктура, образование), и по ее результатам сформирован перечень необходимых мероприятий для включения в региональную программу.

Региональные программы включают мероприятия, направленные на определение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, дооборудование указанных объектов и услуг с учетом особых потребностей инвалидов, а также информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов.

Объем субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходов по реализации мероприятий региональных программ в 2013 г. составил 340,16 млн. рублей, расходы бюджетов субъектов Российской Федерации - 388,2 млн. рублей.

По итогам реализации мероприятий в 12 субъектах Российской Федерации доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов увеличилась и составила 16,9%.

С участием представителей общероссийских общественных организаций инвалидов рассмотрены и проведены экспертизы более 70 программ субъектов Российской Федерации для участия в Программе с 2014 года. При условии соблюдения сбалансированности объемов финансирования региональных программ по сферам жизнедеятельности с целью обеспечения комплексного подхода при формировании доступной среды, 67 субъектов Российской Федерации могут рассчитывать на софинансирование расходов из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий.

В рамках Программы обучились базовому русскому жестовому языку 142 работника органов социальной защиты и образования субъектов Российской Федерации, которые будут оказывать государственные услуги населению.

В каждом федеральном округе проведены семинары для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам формирования доступной среды для инвалидов и разработке региональных программ.

Продолжилась поддержка программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест. В соответствии с приказом Минтруда России от 23 мая 2013 г. № 213н предоставлены на конкурсной основе субсидии из федерального бюджета 5 общественным организациям инвалидов из городов Тамбов, Москва, Тюмень.

Общий объем субсидий из федерального бюджета составил 124,36 млн. рублей, общественными организациями инвалидов за счет собственных средств на указанные цели израсходовано 141,06 млн. рублей и оказано содействие в трудоустройстве 478 инвалидам.

Одно из ключевых мероприятий Программы - это реализация общественно-просветительской кампании «Люди так не делятся». В 2013 г. кампания была посвящена Паралимпийским чемпионам.

Были разработаны видеоролики, аудиоролики, интернет-баннеры, которые размещались на телеканалах Россия-1, СТС, Домашний, 5 канал, Дисней, Перец; на радиостанциях: Авторадио, Маяк, Наше радио; в сети Интернет на сайтах: mail.ru, my.mail.ru, rambler.ru, vkontakte.ru, yandex.ru, odnoklassniki.ru, qip.ru.

Проведенные репрезентативные социологические исследования показали насколько сами инвалиды отмечают положительные изменения в отношении граждан к их проблемам и готовность помочь, а также происходящие изменения в формировании доступной среды. Так доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов возросла с 33,7% в 2012 г. до 35,0% в 2013 г., а доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, увеличилась с 36,6% до 41,0%.

3.2. Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы

В Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 г. насчитывается 12,7 млн. инвалидов, из них инвалидов I группы - 1,6 млн. человек, инвалидов II группы - 6,4 млн. человек, инвалидов III группы - 4,00 млн. человек, детей-инвалидов - 582,2 тыс. человек.

Общее число граждан, обратившихся в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации и впервые признанных инвалидами, в 2013 г. составило 824,9 тыс. человек, что на 51,1 тыс. человек (6%) меньше, чем в 2012 году.

В 2013 г. в рамках реализации Концепции совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов (далее - Концепция):

прошли переподготовку 200 специалистов учреждений медико-социальной экспертизы по специальности медико-социальная экспертиза с учетом основных положений Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья (далее - МКФ);

прошли повышение квалификации 4000 специалистов учреждений медико-социальной экспертизы организационно-правовым и методическим основам медико-социальной экспертизы с учетом положений МКФ;

проведено 3 научно-практические конференции для специалистов учреждений медико-социальной экспертизы с обсуждением актуальных вопросов совершенствования работы учреждений медико-социальной экспертизы;

проведено 8 семинаров для специалистов реабилитационных и лечебно-профилактических учреждений во всех федеральных округах по вопросам внесения изменений в законодательство Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов и перспективах внедрения нового компонента реабилитации, определяющего виды помощи инвалидам при предоставлении услуг (для слепых, глухих, слепоглухих, опорников, колясочников);

разработаны информационно-справочные материалы (буклеты) для информирования граждан о деятельности учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

разработаны и внедрены методические рекомендации для специалистов учреждений медико-социальной экспертизы по назначению технических средств реабилитации инвалидов, «Этика и деонтология в практической деятельности специалистов учреждений медико-социальной экспертизы, тактика бесконфликтного поведения», методические пособия по разработке профессиональных (трудовых) рекомендаций для подростков с нарушениями двигательных функций, по разработке требований к организации доступной среды в учреждениях медико-социальной экспертизы и реабилитационных центрах в соответствие с принципом «универсального дизайна».

В 2013 г. по итогам пилотного проекта по отработке новых подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы, реализованного в 2012 г. в трех субъектах Российской Федерации:

утвержден приказом Минтруда России от 18 февраля 2013 г. № 65н перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, что позволило сделать процедуру их назначения более объективной, прозрачной и понятной для граждан;

принят приказ Минтруда России от 30 апреля 2013 г. № 190н «О целевых показателях эффективности работы федеральных государственных бюджетных учреждений и федеральных государственных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, критериях оценки эффективности и результативности их работы и условиях премирования руководителей»;

приказом Минтруда России от 3 июля 2013 г. № 291н утверждены нормативы оснащения учреждений главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации специальным диагностическим оборудованием;

доработан экспериментальный вариант новых классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. В проекте новых классификаций объективизированы степени выраженности нарушений функций организма, оценка которых с учетом международного опыта производится по балльной системе;

приказом Минтруда России от 9 августа 2013 г. № 372н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению контроля за порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

принят приказ Минтруда России от 10 декабря 2013 г. № 723 «Об организации работы по межведомственному взаимодействию федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы с психолого-педагогическими комиссиями», которым упорядочивается взаимодействие учреждений медико-социальной экспертизы с психолого-медико-педагогическими комиссиями, в том числе по обмену необходимой информацией для установления инвалидности и проведения эффективной реабилитации.

В 2013 г. проводилась работа по совершенствованию деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, подведомственных Минтруду России, по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

В целях объективизации принимаемых решений, налаживания внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия в системе медико-социальной экспертизы продолжилось оснащение учреждений медико-социальной экспертизы специальным диагностическим оборудованием, в том числе поставлено 83 шт. шумозащитных кабин и 64 ед. медицинского диагностического оборудования с функциями аудио- и импедансометрии, 5017 шт. моноблоков, 2096 шт. ноутбуков, 2335 шт. многофункциональных устройств, внедрены программные продукты ЕАВИИАС МСЭ, АИС «Портал МСЭ» Минтруда России.

Минтрудом России выделены бюджетные ассигнования в размере 100 млн. рублей для проведения работ по капитальному ремонту в зданиях (помещениях), занимаемых учреждениями медико-социальной экспертизы на праве оперативного управления, которые были направлены на следующие цели:

85,0 млн. рублей - на капитальный ремонт;

15,0 млн. рублей - на разработку проектно-сметных документаций.

В результате проведенных мероприятий выполнены работы по обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения (установка пандусов, замена дверной группы) либо капитальному ремонту (замена окон, кровли, сантехники, капитальный ремонт полов, стен, сетей электро- и водоснабжения) 42 объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении 17 Главных бюро медико-социальной экспертизы; разработана проектно-сметная документация на проведение работ по капитальному ремонту 39 объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении 19 Главных бюро медико-социальной экспертизы.

В связи с отнесением медико-социальной экспертизы к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность, Минтрудом России при непосредственном участии учреждений медико-социальной экспертизы в 2013 г. проведена работа по лицензированию медицинской деятельности, не получены лицензии на осуществление медицинской деятельности лишь 2 главными бюро медико-социальной экспертизы (по Московской и Вологодской областям).

В 2013 г. Минтрудом России в рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов приобретены два здания, соответствующие всем санитарным нормам и правилам, для размещения учреждений медико-социальной экспертизы в г. Ставрополь и г. В.Новгород на общую сумму 164,2 млн. рублей.

Для приобретения автомобильной техники учреждениям медико-социальной экспертизы направлены финансовые средства на общую сумму 50,0 млн. рублей.

В целях обеспечения инвалидов современными техническими средствами реабилитации (ТСР) предпринимался ряд мер по совершенствованию правового регулирования, развитию производства ТСР.

Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», предусматривающие установление особого порядка обеспечения техническими средствами реабилитации и услугами спортсменов паралимпийцев и спортсменов сурдлимпийцев - членов сборных команд Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 845).

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. № 1137 об увеличении (индексации) с 1 января 2014 г. размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (с 18378 рублей в 2013 г. до 19297 рублей в 2014 г.).

Приказами Минтруда России от 24 мая 2013 г. № 215н и № 214н утверждены в новой редакции сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

Номенклатура изделий в вышеуказанных приказах была дополнена новыми типами слуховых аппаратов, тростей, ортезов, протезов, абсорбирующего белья, средств ухода для использования специальных изделий при нарушениях функций выделения, что позволило повысить эффективность проведения реабилитационных мероприятий инвалидов с учетом их индивидуальных потребностей.

В 2013 г. в новой редакции утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (приказ Минтруда России от 2 декабря 2013 г. № 704н).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 1270-р к ведению Минтруда России отнесены 72 протезно-ортопедических и специализированных предприятия, осуществляющих производство технических средств реабилитации для инвалидов, при штатной численности работников - 7383 единиц. В составе 50 предприятий находятся стационары сложного протезирования.

В 2013 г. протезно-ортопедическими и специализированными предприятиями оказана специализированная протезно-ортопедическая помощь 6856,7 тыс. человек. Общий объем произведенной продукции составил 2160,8 тыс. изделий (в том числе: протезов нижних конечностей - 45,3 тыс. изделий, верхних конечностей - 11,2 тыс. изделий, протезов грудных желез - 146,2 тыс. штук, пр. изделия).

К ведению Минтруда России также отнесены 11 федеральных государственных казенных учреждений среднего профессионального образования (далее образовательные учреждения) для детей - инвалидов.

Численность учащихся в образовательных учреждениях на 1 октября 2013/14 учебного года составила 2315 человек, в том числе 125 человек по программам начального профессионального образования.

В 2013 г. трудоустроено 389 выпускников, из них 111 человек продолжили обучение в других учреждениях профессионального образования.

Во всех образовательных учреждениях созданы условия для доступного обучения и проживания студентов с ограниченными возможностями здоровья.

В 2013 г. крупнейшим общероссийским общественным организациям инвалидов оказана государственная поддержка за счет средств федерального бюджета в размере 1282,5 млн. рублей, в том числе:

Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» - 516,8 млн. рублей;

Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» - 519,4 млн. рублей;

Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» - 136,0 млн. рублей;

Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» - 110,3 млн. рублей.

Кроме того, в 2013 г. предоставлены субсидии из федерального бюджета отдельным общественным и иным некоммерческим организациям, уставная деятельность которых направлена на решение социальных вопросов, в том числе Автономной некоммерческой организации «Центральная клиническая больница Святителя Алексия, Митрополита Московского Московской Патриархии русской Православной церкви» в размере 272,7 млн. рублей, Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» - 142,9 млн. рублей, Центру реабилитации слепых Всероссийского общества слепых - 137,0 млн. рублей и Российской школе подготовки собак-проводников - 66,5 млн. рублей и другим организациям.

Данная государственная поддержка позволила принять меры для совершенствования совместной деятельности органов социальной защиты, занятости и общественных организаций инвалидов по реализации ряда социально-значимых проектов и программ, направленных на социальную интеграцию и реабилитацию инвалидов.

В целях сохранения количества рабочих мест инвалидов, модернизации рабочих мест инвалидов, а также роста материального благосостояния работающих инвалидов, Всероссийским обществом слепых в 2013 г. утверждена Программа развития предприятий Всероссийского общества слепых, на реализацию которой предусмотрено 307,7 млн. рублей.

В целях модернизации материально-технической базы приобретено около 270 единиц основного технологического и вспомогательного оборудования и сложной технологической оснастки 35 производственных предприятий. Благодаря внедрению нового оборудования и технологических процессов, удалось улучшить условия труда инвалидов, модернизировать до 150 имеющихся рабочих мест инвалидов, облегчив или упростив выполнение операций по сборке и упаковке продукции.

За счет средств федерального бюджета, а также собственных средств Всероссийского общества слепых проведено 20 всероссийских и межрегиональных социокультурных мероприятий (фестивали народного творчества инвалидов, конкурсы, турниры, в которых приняло участие около 900 человек из 60 региональных организаций Всероссийского общества слепых), 59 всероссийских спортивных мероприятий с участием более 3,5 тыс. человек (Чемпионаты России, Первенства России, Кубки России, Всероссийские соревнования, детские спортивные фестивали) по армспорту, голболу, дзюдо, легкой атлетике, лыжным гонкам и биатлону, горнолыжному спорту, пауэрлифтингу, плаванию, легкой атлетике, спортивному туризму, борьбе, велоспорту, шахматам, шашкам, конькобежному спорту и настольному теннису, в том числе 10 паралимпийским видам спорта.

В реабилитационных учреждениях Всероссийского общества слепых прошли социальную реабилитацию 349 инвалидов по зрению, в том числе 119 человек по информационным технологиям, пространственную ориентировку с помощью спутниковой программы GPS - 48 человек, на отделении слепоглухих - 16 человек, на отделении тифлосурдоперевода - 5 человек.

Подготовлено и передано инвалидам по зрению Всероссийским обществом слепых через школу подготовки собак-проводников (г. Купавна, Московская область) 64 собаки-проводника.

В 2013 г. более 4 тыс. человек из числа инвалидов по зрению, а также сопровождающих инвалидов 1 группы, прошли санаторно-курортное лечение в специализированных санаториях Всероссийского общества слепых.

В 2013 г. Общероссийской общественной организацией инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» в 12 субъектах Российской Федерации был проведен социально-патриотический марафон «Сильные духом-2013» с участием инвалидов-колясочников и ряд многочисленных реабилитационных спортивных, культурных и образовательных мероприятий. Субсидии, выделенные Центру восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А.Лиходея, позволили оснастить медицинским оборудованием и осуществить комплексную реабилитацию и восстановительное лечение более 5 тыс. человек из числа инвалидов военной травмы и ветеранов боевых действий.

Всероссийским обществом глухих в 2013 г. была проведена работа по направлениям спортивной и социокультурной реабилитации. Проведены I Всероссийский фестиваль эстрадно-циркового искусства «Магия иллюзии и смеха», III Всероссийский фестиваль детского творчества «Утренняя звезда», в которых участвовали более 6,8 тыс. инвалидов по слуху.

В целях содействия инвалидам по слуху в реализации права на равный доступ к образованию Всероссийским обществом глухих с этой целью в 2013 г. были организованы обучающие семинары, круглые столы, в которых приняли участие более 200 человек из региональных отделений организации.

В целях улучшения качества жизни людей с нарушением слуха и развития толерантности общества проведена Международная выставка «Интеграция. Жизнь. Общество», которую посетили свыше 4 тыс. инвалидов.

Всероссийским обществом инвалидов проведено большое количество общероссийских и межрегиональных образовательных и информационных мероприятий (консультативная поддержка семей с детьми-инвалидами, повышение квалификации сотрудников общественных объединений инвалидов).

В 2013 г. получила развитие деятельность Всероссийского общества инвалидов по спортивной реабилитации лиц с ограниченными возможностями. По Уральскому федеральному округу и Северо-Западному федеральному округу состоялись межрегиональные спортивные соревнования среди молодых инвалидов, в которых приняли участие около 150 человек. В г. Сочи и г. Омске проведен Всероссийский физкультурно-спортивный фестиваль и спортивные игры с участием 700 инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата, а также открытый кубок Всероссийского общества инвалидов по баскетболу на колясках, участие в котором приняли 150 человек.

В 2013 г. проведены Всероссийский интегрированный фестиваль художественного творчества «Вместе мы сможем больше» с участием 250 человек, Всероссийский фестиваль особых театров для 200 инвалидов, межрегиональные фестивали творчества и фотоконкурсы.

В 2013 г. Всероссийским обществом инвалидов более 200,0 млн. рублей направлено на развитие производства, создание новых и поддержку, действующих в 24 региональных организациях и предприятиях, рабочих мест для инвалидов.

Основные задачи на 2014 год

Организация работы по дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях их приведения в соответствие с Конвенцией о правах инвалидов.

Подготовка доклада в Комитет по правам инвалидов Организации Объединенных Наций о мерах, принятых для осуществления Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о правах инвалидов, и о прогрессе, достигнутом в этом отношении в течение двух лет после ее вступления в силу.

Реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы по следующим направлениям:

  • обучение русскому жестовому языку специалистов, оказывающих государственные услуги населению;
  • поддержка программы общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда;
  • формирование безбарьерной среды в образовательных организациях с учетом особенностей психофизического развития детей-инвалидов;
  • поддержка в субъектах Российской Федерации учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту и обучение специалистов, обеспечивающих учебно-тренировочный процесс среди инвалидов;
  • проведение общественно-просветительской кампании «Люди так не делятся», которая будет посвящена семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в том числе детей-инвалидов;
  • завершение этапа разработки аппаратно-программного комплекса автоматической подготовки скрытых субтитров в реальном масштабе времени, который после внедрения на отечественном телевидении (в первую очередь, на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах) позволит значительно увеличить количество скрытых субтитров, в том числе в программах, идущих в прямом эфире.

Совместно с Минспортом России, Минобрнауки России и при участии общероссийских общественных организаций инвалидов проведение работы по продлению государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» до 2020 года.

Продолжение работы по повышению качества предоставления услуг по проведению медико-социальной экспертизы.

Принятие новых классификаций и критериев определения инвалидности с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья, предусматривающие внедрение инновационных методов организации и проведения медико-социальной экспертизы.

Проведение обучения специалистов федеральных учреждений медико-социальной экспертизы на базе Санкт-Петербургского института повышения квалификации врачей экспертов и Федерального бюро медико-социальной экспертизы.

Разработка и внедрение методических пособий по применению новых классификаций и критериев.

Внесение предложений в Минэкономразвития России по покупке зданий, соответствующих всем санитарным нормам и правилам, для размещения учреждений медико-социальной экспертизы для включения в непрограммную часть Федеральной адресной инвестиционной программы.

Оснащение учреждений медико-социальной экспертизы специальным диагностическим оборудованием, автоматизированными рабочими местами для главных бюро медико-социальной экспертизы, которые позволят заменить устаревшую компьютерную технику.

Развитие внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия в системе медико-социальной экспертизы.

Проработка вопроса реализации «пилотного» проекта по совершенствованию правовых, организационных и финансовых механизмов обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, предусматривающего дополнительный механизм на основании сертификатов, включая обоснование необходимости разработки или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.

Проведение анализа эффективности реализации переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Подготовка предложений по внесению изменений в методику распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Организация проведения мероприятий по формированию рынка технических средств реабилитации, гарантирующего обеспечение инвалидов качественными техническими средствами и услугами, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

4. Развитие пенсионной системы

По состоянию на 1 января 2014 г. 41,6 млн. граждан являются получателями пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному страхованию, из них работающих - около 14,3 млн. граждан, или 34%.

В 2013 г. продолжено проведение мероприятий, направленных на повышение общего уровня пенсионного обеспечения.

С 1 февраля 2013 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2013 г. № 26 «Об утверждении коэффициента индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» трудовые пенсии проиндексированы на 6,6%.

С 1 апреля 2013 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 264 «Об утверждении коэффициента индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» трудовые пенсии проиндексированы на 3,3%.

В совокупности данные мероприятия в 2013 г. обеспечили рост трудовых пенсий на 10,1%. С учетом двух индексаций трудовые пенсии были повышены более 37 млн. пенсионеров.

Социальные пенсии в 2013 г. были проиндексированы с 1 апреля на 1,81% с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за 2012 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 281 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2013 г. социальных пенсий».

С 1 февраля 2014 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 46 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2014 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» трудовые пенсии проиндексированы на 6,5%.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2013 г. увеличены социальные пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы до 8704 рублей в месяц, или на 20%.

В целом за 2013 г. пенсии увеличились на 9,7% при росте потребительских цен за 2013 г. на 6,5%.

В результате всех произведенных повышений средний размер трудовой пенсии за 2013 г. увеличился на 908 рублей и на конец года составил 10313 рублей. При этом средний размер трудовой пенсии по старости за 2013 г. увеличился на 926 рублей и на конец года составил 10716 рублей.

Средний размер пенсии инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны составил 24181 рубль и 25272 рубля соответственно, а с учетом мер социальной поддержки (ЕДВ и ДЕМО) уровень их доходов составил 29227 рублей и 30318 рублей соответственно (увеличение за 2013 г. на 1349 рублей и на 1774 рубля соответственно).

Уровень дохода вдов военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, получающих две пенсии, составил 21901 рубль (увеличился за 2013 г. на 1223 рубля).

Средний размер социальной пенсии за 2013 г. увеличился на 528 рублей и на конец года составил 6447 рублей.

При этом средний размер трудовой пенсии по старости составил 11394 рубля, средний размер увеличения с начала года - 678 рублей.

В 2013 г. минимальный уровень материального обеспечения неработающих пенсионеров с учетом установления социальных доплат к пенсии был обеспечен на уровне прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации.

В этих целях устанавливалась федеральная либо региональная социальная доплата к пенсии. Численность пенсионеров, получающих данный вид материальной поддержки, составила в 2013 г. 5,4 млн. человек.

В 2013 г. в 67 субъектах Российской Федерации и в г. Байконур территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации установлена и выплачена федеральная социальная доплата к пенсии. Численность получателей составила около 2,9 млн. человек. Средний размер федеральной социальной доплаты к пенсии составил 1403 рубля.

В 17 субъектах Российской Федерации уполномоченными органами исполнительной власти установлена и выплачена региональная социальная доплата к пенсии. Численность получателей составила около 2,5 млн. человек. Средний размер региональной социальной доплаты к пенсии составил 3825 рублей.

В 2013 г. завершен первый этап законопроектной работы, предусмотренный Планом - графиком подготовки проектов федеральных законов по реализации Стратегии, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р.

Принят пакет законов по новому пенсионному законодательству в которых:

определены параметры дальнейшего развития пенсионной системы, обеспечивающие ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения;

предусмотрен механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии;

определены меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования.

Приняты федеральные законы:

от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»;

от 4 декабря 2013 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».

С целью совершенствования регулирования накопительной составляющей, принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», направленного на повышение уровня пенсионного обеспечения наиболее социально незащищенной категории населения, какими являются дети-инвалиды и инвалиды с детства I группы, с 1 января 2013 г. повышен уровень пенсионного обеспечения более 764 тыс. семей, имеющих детей инвалидов и инвалидов с детства I группы.

В результате размер социальной пенсии данной категории граждан увеличился в среднем на 1595,63 рублей.

Приняты следующие нормативные правовые акты:

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 89н «О признании утратившим силу постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2004 г. № 46 «Об утверждении Порядка регистрации пенсионных и страховых правил негосударственных пенсионных фондов»;

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 238н «Об утверждении формы типового договора об обязательном пенсионном страховании между негосударственным пенсионным фондом и застрахованным лицом»;

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. № 713 «Об отмене приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 239н «Об утверждении типовых страховых правил негосударственного пенсионного фонда».

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» реализованы задачи:

гарантирования приемлемого уровня пенсионного обеспечения граждан;

создания необходимых условий для сбалансированности пенсионной системы, в том числе в части страховых пенсий;

сохранения приемлемого уровня страховой нагрузки на работодателей и нагрузки на федеральный бюджет;

усиления роли стажа, то есть повышения стимула работников работать легально;

стимулирования более позднего выхода на пенсию;

обеспечения адекватности пенсионных прав заработной плате.

С 1 января 2015 г. в России вводится новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета размеров страховых пенсий в системе обязательного пенсионного страхования - новая пенсионная формула. К страховым пенсиям относятся: пенсия по старости, пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца.

По новой пенсионной формуле на размер пенсии будет влиять:

размер заработной платы - чем выше зарплата, тем выше пенсия;

длительность страхового стажа - чем продолжительнее страховой стаж гражданина, тем больше у него будет сформировано пенсионных прав, поскольку за каждый год трудовой деятельности будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов;

возраст обращения за назначением трудовой пенсии - пенсия будет существенно повышена за каждый год, истекший после достижения пенсионного возраста до обращения за пенсией.

Новый порядок формирования пенсионных прав и исчисления пенсий, новая пенсионная формула позволит обеспечить адекватность пенсионных прав заработной плате и повысить значение страхового стажа при формировании пенсионных прав и расчете размера пенсии.

Трудовая пенсия по старости после введения нового порядка расчета пенсий трансформируется в страховую пенсию и накопительную пенсию. К страховой пенсии будет устанавливаться фиксированная выплата (аналог сегодняшнего фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, его размер в 2013 г. - 3610,31 рубля).

Страховая пенсия по старости будет назначаться гражданам при соблюдении трех условий:

достижение возраста 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин). Важно отметить, что пенсионный возраст повышаться не будет;

наличие стажа не менее 15 лет. Повышение требований к стажу будет происходить постепенно: в 2015 г. он составит 6 лет и в течение 10 лет поэтапно, по 1 году, увеличится до 15 лет;

необходимо сформировать пенсионные права в объеме 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов. Требование по наличию 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов также будет вводиться постепенно: в 2015 г. - 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения указанной величины.

Для назначения страховой пенсии по новой формуле предлагается заработок, который гражданин получает в течение всей своей трудовой жизни, переводить в индивидуальные пенсионные коэффициенты. Например, если у гражданина предельная взносооблагаемая заработная плата, то он получит 10 баллов. Половина максимально облагаемой суммы - это 5 баллов и так далее.

Данный подход учета пенсионных прав в коэффициентах, а не в рублях, как сейчас, позволяет защищать пенсионные права граждан эффективнее, так как очевидно, что один рубль в 2014 г. по своей покупательной способности будет заметно отличаться от одного рубля, к примеру, в 2037 году.

Индивидуальные пенсионные коэффициенты суммируются. Сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) гражданина в год выхода на пенсию умножается на стоимость пенсионного коэффициента, таким образом, определяется размер страховой пенсии.

Стоимость индивидуального пенсионного коэффициента определяется как соотношение общего объема доходов Пенсионного фонда России (страховые взносы, которые перечисляются работодателями за работающих, и трансферты федерального бюджета) к общей сумме индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов), которые накоплены всеми пенсионерами.

Стоимость пенсионного коэффициента будет ежегодно устанавливаться законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежегодное увеличение назначенных страховых пенсий будет осуществляться исходя из роста стоимости пенсионного коэффициента (по сути, аналогично действующему сегодня порядку индексации пенсий и в те же сроки).

Предусмотрено ежегодно индексировать фиксированную выплату к страховой пенсии.

Пенсионные права по новой пенсионной формуле в полном объеме будут формироваться у граждан, которые в 2015 г. вступят в трудовую жизнь. При введении новых правил обязательным остается принцип сохранения пенсионных прав: все пенсионные права, сформированные до 2015 г., фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться.

Трудовые пенсии граждан, которые уже назначены (будут назначены до 1 января 2015 года), будут пересчитаны по новой формуле. Если при перерасчете по новым правилам размер пенсии не достигнет размера пенсии, получаемой пенсионером на 1 января 2015 г., то пенсионеру будет выплачиваться пенсия в прежнем размере.

Условия назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца остаются прежними.

Предусмотрен ежегодный перерасчет пенсий для работающих пенсионеров (в пределах заработной платы до 18 тыс. рублей). Тем самым обеспечиваются права значительной части пенсионеров, которые получают невысокую заработную плату. Для них перерасчет будет стопроцентным, для остальных же перерасчет ограничится тремя баллами.

По новым правилам наравне с периодами работы и (или) иной деятельности предусмотрено, что в страховой стаж засчитываются такие социально значимые периоды жизни человека, как срочная служба в армии, уход за ребенком, ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет. За эти, так называемые «нестраховые периоды», присваиваются особые годовые коэффициенты (1,8 за каждый год соответствующего периода, за уход за вторым ребенком - 3,6, а за третьим и четвертым - 5,4).

Если действующим законодательством предусмотрено возмещение средств за «нестраховые периоды» исходя из одного минимального размера оплаты труда, а это 1,2 балла, то в новом законодательстве соответствующие суммы возмещения увеличены, в том числе кратно.

Поэтому, если у неработающей матери «нестраховые периоды» ухода за четырьмя детьми совокупно составляют 6 лет, то за эти периоды она получит 24,3 балла.

По новой пенсионной формуле выходить на пенсию позже будет выгодно. За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты. Например, если обратиться за назначением пенсии через 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата вырастет на 36%, а страховая пенсия - на 45%; если - 10 лет, то фиксированная выплата увеличится в 2,11 раза, страховая пенсия - в 2,32 раза.

Новым законодательством сохранен действующий порядок, который предусматривает, что для определенных категорий граждан - инвалидов I группы, граждан, достигших 80-летнего возраста, граждан, работавших или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия будет назначаться в повышенном размере за счет увеличенного размера фиксированной выплаты, либо применения «северных» коэффициентов к данной выплате.

Предусмотрена новая льгота для аграриев, проработавших в сельском хозяйстве не менее 30 лет и проживающих в сельской местности. С 2016 года они будут получать прибавку к фиксированной выплате к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты.

Сохранены все льготы в части досрочных пенсий, в том числе для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии с новой пенсионной формулой размер страховой пенсии по старости, назначаемой ранее общеустановленного возраста, будет выше, чем по действующей, в связи с отменой ежегодно растущего в настоящее время показателя ожидаемого периода выплаты пенсии.

При этом величина основного показателя пенсионной системы - соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера (ПМП) - увеличится с 1,82 ПМП в 2014 г. до 2,66 ПМП в 2030 году.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» устанавливаются основания приобретения и порядок реализации права застрахованных лиц на накопительную пенсию. Данным Федеральным законом предусматривается выделение накопительной части трудовой пенсии из состава страховой пенсии по старости и одновременное ее преобразование с 1 января 2015 г. в самостоятельный вид пенсии - накопительную пенсию.

Накопительная пенсия устанавливается при наличии оснований для назначения страховой пенсии по старости, а также застрахованным лицам, являющимся получателями страховой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии. Размер накопительной пенсии будет ежегодно с 1 августа подлежать корректировке по результатам инвестирования средств выплатного резерва.

В настоящее время страхователь (работодатель) платит страховые взносы в обязательную пенсионную систему по тарифу 22% от фонда оплаты труда работника, из них 6% тарифа идет на формирование пенсионных накоплений (накопительная часть), а 16% - на формирование страховой части пенсии и фиксированного базового размера в составе страховой части.

По новым правилам расчета размер накопительной пенсии будет выше, если обратиться за назначением пенсии позднее общеустановленного пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 лет - для женщин. Для расчета накопительной пенсии сумма пенсионных накоплений делится на так называемый период ожидаемой выплаты пенсии - 228 месяцев. Если обратиться за назначением пенсии на три года позднее, то сумма пенсионных накоплений делится уже на 192 месяца.

Предлагаемые меры позволят повысить солидарную ответственность и государства, и работодателей, и самих работников за уровень пенсионного обеспечения граждан.

При этом решаются задачи достижения к 2030 г. среднего размера страховой пенсии по старости на уровне 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера.

Осуществляется реализация Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», позволяющего лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, реализовать свое право на получение сформированных средств пенсионных накоплений в виде ежемесячных и единовременных выплат.

По информации, представленной территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 г., начиная с 1 июля 2012 г., за реализацией права на установление выплат за счет средств пенсионных накоплений обратился 3591031 пенсионер.

По результатам рассмотрения обращений вынесено 3200651 (89,13% от численности обратившихся) решение о назначении указанных выплат, в том числе:

по накопительной части трудовой пенсии - 11516 решений (0,36% от количества принятых решения о назначении выплат за счет средств пенсионных накоплений);

по срочной пенсионной выплате - 1496 решений (0,05% от количества принятых решений о назначении выплат за счет средств пенсионных накоплений);

по единовременной выплате средств пенсионных накоплений - 3187639 решений (99,59% от количества принятых решений о назначении выплат за счет средств пенсионных накоплений).

Средняя сумма выплаты за счет средств пенсионных накоплений составила:

по накопительной части трудовой пенсии - 635,84 рублей,

по срочной пенсионной выплате - 739,19 рублей,

по единовременной выплате средств пенсионных накоплений - 7983,39 рубля.

В соответствии с положениями пункта 12 Правил единовременной выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 1047, в июне 2013 г. проведены мероприятия по доплате к единовременной выплате в отношении более 1,7 млн. пенсионеров, средний размер доплаты составил - 1973,83 рубля.

В целях совершенствования организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации утвержден Порядок по пересылке и учету выплатных (пенсионных) дел на бумажном носителе и в электронном виде при смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации, в том числе в части упорядочения процедур и действий территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и определения сроков выполняемых процедур и действий.

Методические рекомендации по осуществлению пересылки выплатных (пенсионных) дел в электронном виде между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием технологии ViPNet доведены до отделений Пенсионного фонда Российской Федерации письмом от 2 июля 2013 г. № ЛЧ-25-26/9728.

В целях осуществления мероприятий по обеспечению пенсионных прав застрахованных лиц, являющихся получателями пенсий и иных социальных выплат, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в целях ведения учета выплатных (пенсионных) дел и контроля за их целостностью и сохранностью разработан Порядок проведения инвентаризации выплатных (пенсионных) дел (утвержден распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24 июня 2013 г. № 241р «Об организации работы территориальных органов ПФР по проведению инвентаризации выплатных (пенсионных) дел»).

В рамках работ, направленных на совершенствование организации работы по обслуживанию граждан и плательщиков страховых взносов с использованием новых технологий и повышения качества предоставления услуг принято постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 101п «О совершенствовании организации работы по телефонному обслуживанию граждан и плательщиков страховых взносов в Пенсионном фонде Российской Федерации».

В целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» продолжает действовать программа государственного софинансирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

По состоянию на 1 января 2014 г. в программу вступило свыше 15,8 млн. человек (в том числе в 2013 г. - более 5,5 млн. человек), что составляет 11,4% от общей численности населения страны.

Платежи дополнительных страховых взносов произвели 1,7 млн. участников программы в сумме 29 млрд. рублей. Средний размер уплаченных страховых взносов составляет свыше 7200 рублей.

В 2013 г. в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, поступили 5,9 млрд. рублей из федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений. Указанные средства отражены в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, участвующих в программе софинансирования.

Принят Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», которым установлена ежемесячная выплата неработающему трудоспособному родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы в размере 5500 рублей, вместо выплачиваемой компенсации в сумме 1200 рублей.

В связи с принятием данного Указа приняты:

постановление Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. № 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы»;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. № 396 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. № 343», касающихся осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

В целях реформирования системы досрочного пенсионного обеспечения Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» в пенсионное законодательство внесены изменения.

Основные задачи на 2014 год

Индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (с 1 февраля и с 1 апреля 2014 года), индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (с 1 апреля 2014 года).

Утверждение государственной программы Российской Федерации «Развитие пенсионной системы».

В соответствии с пунктом 7 Плана-графика подготовки проектов федеральных законов по реализации Стратегии, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, разрабатывается законопроект, предусматривающий совершенствование и уточнение правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации и внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

Законопроектом вносятся изменения в отдельные законодательные акты, уточняющие правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок создания, реорганизации и ликвидации государственного учреждения «Пенсионный фонд Российской Федерации».

В 2014 г. предстоит подготовить к реализации принятые в 2013 г. федеральные законы по совершенствованию пенсионной системы (федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»).

Одним из направлений реализации Стратегии является реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы. С 2014 г. будет производиться перераспределение тарифов страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц 1967 г. рождения и моложе.

Будет подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Предстоит подготовить проекты федеральных законов:

«О внесении изменений в статьи 213.1 и 219 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменения в часть 1 статьи 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»;

«О внесении изменения в часть 1 статьи 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающего стимулирование развития негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования путем предоставления лицам, участвующим в системе негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования, дополнительных налоговых льгот и преференций, а именно вводится положение, в соответствии с которым в перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, включаются также суммы страховых взносов плательщика страховых взносов по договорам добровольного пенсионного страхования, заключенным в пользу застрахованных лиц;

«О внесении изменений в статьи 213.1 и 219 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающего стимулирование развития негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования путем предоставления лицам, участвующим в системе негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования, дополнительных налоговых льгот и преференций;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии», которым предполагается упорядочить действующую нормативную правовую базу, регулирующую пенсионное обеспечение;

«О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусматривающего продление срока вступления застрахованных лиц в программу государственного софинансирования пенсий.

Развитие социального страхования

В целях обеспечения права граждан на получение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячных пособий по уходу за ребенком и соблюдения одного из основных принципов обязательного социального страхования - доступности для застрахованных лиц реализации социальных гарантий, - в 2013 г. были введены в действие следующие федеральные законы.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и в статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». С принятием указанного Федерального закона у граждан появилось право обратиться за пособием в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособий застрахованному лицу.

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который предоставил право территориальным органам Фонда для решения вопроса о выплате пособия непосредственно застрахованному лицу запрашивать у кредитной организации сведения об остатках денежных средств на счетах страхователя и недостаточности денежных средств на его счетах для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований. Данная норма позволила в 2013 г. более чем в 4 раза (с 7000 до 1423) снизить количество невыплат пособий.

В целях совершенствования законодательства в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принят Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 331-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Указанным Федеральным законом с 1 января 2014 г. увеличен размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае смерти застрахованного до 1 млн. рублей (в 2013 г. - 76699,8 рубля).

В 2013 г. в 8 субъектах Российской Федерации (Нижегородская, Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области, Карачаево-Черкесская Республика и Хабаровский край) была продолжена работа по реализации пилотного проекта, предусматривающего переход на назначение и выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, направленного на гарантированное получение застрахованными гражданами пособий независимо от финансового положения работодателя.

Пилотный проект предусматривает переход на уплату страхователями страховых взносов в полном объеме и обеспечение выплат застрахованным лицам напрямую территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Целью создания такой модели страховых выплат также является обеспечение гарантий получения застрахованными гражданами пособий независимо от финансового положения и добросовестности работодателя.

Реализация пилотного проекта и переход к прямым выплатам ведет к следующим результатам:

выплата пособий не зависит от финансового положения работодателя;

страхователь не обращается в Фонд социального страхования Российской Федерации за выделением средств на выплату страхового обеспечения;

облегчен контроль за обоснованностью назначения и правильностью исчисления пособия;

осуществлен переход от выборочного к сплошному мониторингу процесса назначения, расчета и выплаты пособий;

решаются проблемы с выплатами пособий застрахованным гражданам, работодатель которых прекратил деятельность;

снижается объем необоснованных расходов за счет получения информации об условиях исчисления до назначения пособия.

В целях реализации задач по формированию тарифной политики по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и совершенствованию механизма исчисления и уплаты страховых взносов в 2013 г. приняты следующие федеральные законы:

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 14 и 16 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающий установление дифференцированного подхода к определению размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для самозанятых плательщиков страховых взносов (индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, крестьянских (фермерских) хозяйств) исходя из величины дохода вышеуказанных плательщиков;

Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 333-ФЗ «О внесении изменений в статьи 58 и 582 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающий:

сохранение на период до 2016 г. включительно тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для основной массы плательщиков в размере 30,0% (22,0% - в Пенсионный фонд Российской Федерации; 2,9% - в Фонд социального страхования Российской Федерации; 5,1% - в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) в пределах установленной величины базы для начисления страховых взносов и в размере 10,0% в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации сверх установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов;

продление периода применения льготного тарифа страховых взносов в размере 20% до 2018 г. включительно для малого предпринимательства на упрощенной системе налогообложения, осуществляющего деятельность в производственной и социальной сферах, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и аптек, применяющих специальные режимы налогообложения;

Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды», предусматривающий установление минимальных сумм недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, подлежащих взысканию, а также унифицирующий процедуру взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 428-ФЗ «О внесении изменений в статью 57 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предусматривающий:

снижение с 30 до 7 человек показателя средней численности работников организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (ИТ-организации), в качестве критерия для применения пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (в 2010-2017 гг. - 14%, в 2018 г. - 21%, в 2019 г. - 28%);

исключение из общей суммы доходов ИТ-организации, по отношению к которой определяется доля доходов данной организации от осуществления деятельности в области информационных технологий (90% в общем объеме доходов ИТ-организации), учитываемая при применении пониженного тарифа страховых взносов, доходов в виде курсовой разницы, образующейся вследствие отклонения курса продажи (покупки) иностранной валюты от официального курса, а также переоценки валютных ценностей, требований (обязательств) в иностранной валюте.

В 2013 г. тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации составил 22%. При этом была проиндексирована облагаемая страховыми взносами база, то есть предельный годовой заработок, с которого уплачиваются страховые взносы. Она выросла с 512 тыс. рублей до 568 тыс. рублей. Тариф страхового взноса свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов составил 10%.

Тариф взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования составил 5,1%.

Тариф страховых взносов в Фонд социального страхования не изменился по сравнению с прошлым годом и остался на уровне 2,9%.

В 2013 г. изменен список отдельных категорий страхователей, которые имеют право на пониженные тарифы страховых взносов. Этот перечень пополнился индивидуальными предпринимателями, применяющими патентную систему налогообложения. Полный перечень льготных категорий плательщиков страховых взносов установлен в статье 58 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В 2013 г. установлены дополнительные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов:

в размере 4,0% (солидарная часть тарифа страховых взносов) для плательщиков страховых взносов, не производящих выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

в размере 2,0% (солидарная часть тарифа страховых взносов) для плательщиков страховых взносов, не производящих выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на работах с тяжелыми условиями труда (в частности, в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; в качестве рабочих локомотивных бригад; в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования; в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах; в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций; на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы).

В 2013 г. фиксированный размер страхового взноса:

по обязательному пенсионному страхованию определяется как произведение двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона от 27 июля 2009 г. № 212-ФЗ, увеличенное в 12 раз;

по обязательному медицинскому страхованию определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, установленного пунктом 3 части 2 статьи 12, Федерального закона от 27 июля 2009 г. № 212-ФЗ, увеличенное в 12 раз.

Пенсионным фондом Российской Федерации согласовано Указание Банка России от 15 марта 2013 г. № 2980-У «О порядке направления в банк поручения органа контроля за уплатой страховых взносов в электронном виде».

В целях повышения эффективности администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование Пенсионным фондом Российской Федерации продолжается работа по:

установлению порядка получения органами контроля за уплатой страховых взносов информации, составляющей банковскую тайну (информация о наличии счетов в банке, об остатках денежных средств на счетах плательщиков, выписки по операциям на счетах организаций и индивидуальных предпринимателей);

предоставлению плательщикам отсрочек (рассрочек) по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с целью сохранения платежеспособности плательщика страховых взносов;

установлению минимальных сумм недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, подлежащих взысканию;

установлению уголовной ответственности за уклонение физических лиц и организаций от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

продлению сроков выездной проверки до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев, предоставление права органам контроля за уплатой страховых взносов проведения повторных проверок плательщиков страховых взносов по аналогии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации;

уменьшению порога численности работников, при котором плательщики страховых взносов обязаны представлять отчетность по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды в форме электронных документов с использованием электронно-цифровой подписи, с 50 до 25 человек.

Совершенствование администрирования страховых взносов развивается в нескольких направлениях, способствующих в том числе, созданию комфортных условий взаимодействия страхователей с Фондом социального страхования Российской Федерации.

Предполагается отменить обязанности плательщика страховых взносов письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) и соответствующие штрафы.

В рамках современной концепции «Кабинета страхователя» продолжается совершенствование электронных форм взаимодействия со страхователями по приему отчетности в электронном виде и разработка новых сервисов. Предполагается переход от возможности представления отчетности через такой кабинет на портале Фонда социального страхования Российской Федерации, к проведению форматно-логического контроля отчетности с учетом произведенной страхователем уплаты взносов и других взаиморасчетов, к подаче различных заявлений, обращений, жалоб и получение ответов на них.

Реализация данных мероприятий позволит повысить эффективность администрирования страховых взносов, снизить административную нагрузку на предпринимателей, сократить их издержки, связанные с начислением страховых взносов.

С 2013 г. Фонд социального страхования Российской Федерации проводит подготовительный этап работы по разработке и внедрению технологии электронного листка нетрудоспособности, направленной на организацию безбумажной передачи сведений о страховых случаях по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

Внедрение автоматизированной информационной системы «Электронный листок нетрудоспособности» предполагает электронное взаимодействие между медицинскими организациями, страхователями, застрахованными лицами и Фондом социального страхования Российской Федерации.

При внедрении данной технологии планируется создать электронный кабинет страхователя, осуществлять контроль страховых случаев, автоматически формировать аналитические отчеты по заболеваемости сотрудников с целью проведения профилактических мероприятий.

В результате применения электронного листка нетрудоспособности ожидается сокращение объема сведений, необходимых для направления в Фонд социального страхования Российской Федерации. Работодатель в перспективе будет избавлен от необходимости проверять правильность оформления листка нетрудоспособности, вести учет и хранение бланков строгой отчетности.

Внедрение электронного листка нетрудоспособности позволит создать в Фонде социального страхования Российской Федерации личный кабинет застрахованного лица - каждый гражданин получит возможность проверять расчет размера пособия, используя специальный калькулятор, получать сведения о выданных листках нетрудоспособности и выплаченных пособиях. Минимизируется участие застрахованного лица в процессе передачи сведений о страховом случае.

Основные задачи на 2014 год

В целях дальнейшего развития обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний будет продолжена работа по совершенствованию тарифной системы в данном виде обязательного социального страхования. Предусматривается подготовка предложений:

по перераспределению видов экономической деятельности по классам профессионального риска, достижению максимально возможной сбалансированности доходов и расходов по видам экономической деятельности и по классам профессионального риска;

по установлению с 2015 г. страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на более продолжительный период, что обеспечит предсказуемость тарифной политики и возможность для работодателей планировать свою финансовую деятельность на перспективу.

Подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (реабилитация).

Доработка проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правовых норм в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Планируется принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», направленного на введение новых механизмов профилактики профессиональных заболеваний, а также восстановление и поддержание трудоспособности пострадавших на производстве работников, возвращение их к трудовой деятельности посредством совершенствования реабилитационных процедур, в том числе путем введения периодов активной и пассивной реабилитации.

Подготовка предложений по внесению изменений в Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Подготовка проекта федерального закона «О ратификации Конвенции 1964 г. об обеспечении в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием (Конвенции № 121), принятой на 48-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 8 июля 1964 года.

Предусматривается разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам распространения на иностранных граждан обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который предусматривает уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации, которые заключили трудовой договор на неопределенный срок либо срочные трудовые договоры на срок не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года. Принятие данного нормативного акта не только позволит обеспечить минимальный уровень социальной защиты трудящимся-мигрантам в случае их заболевания, но и позволят приблизить стоимость иностранной рабочей силы к стоимости труда российского гражданина.

Разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 42 и 43 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который закрепляет право застрахованных лиц получать от страховщика бесплатную юридическую помощь в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представления интересов застрахованных лиц в судах, а также соответствующую обязанность Фонда социального страхования Российской Федерации оказывать бесплатную юридическую помощь застрахованным гражданам.

Предусматривается подготовка предложений о перспективах дальнейшей реализации пилотного проекта по прямым выплатам непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пособий по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам, основной целью которого является гарантированное получение застрахованными гражданами пособий независимо от финансового положения работодателя.

С 1 января 2014 г. вступили в силу Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 14 и 16 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 333-ФЗ «О внесении изменений в статьи 58 и 582 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», определившие тарифную политику по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды на среднесрочную перспективу.

Основной задачей тарифной политики в сфере обязательного социального страхования в 2014 г. является реализация названных федеральных законов и дальнейшее совершенствование механизма исчисления и уплаты страховых взносов.

В целях реализации указанных федеральных законов в 2014 г. намечается принять нормативные правовые акты Минтруда России и государственных внебюджетных фондов и подготовить разъяснения по актуальным вопросам применения положений данных федеральных законов.

Доработка проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» предусматривающего установление порядка получения органами контроля за уплатой страховых взносов информации, составляющей банковскую тайну, установление оснований и условий предоставления плательщикам страховых взносов отсрочек (рассрочек) по уплате страховых взносов, а также уточнение порядка исчисления и уплаты страховых взносов.

В рамках современной концепции «Кабинета страхователя» Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации продолжается совершенствование электронных форм взаимодействия со страхователями по приему отчетности в электронном виде и разработка новых сервисов.

В перспективе рассматривается возможность предоставления страхователям с численностью работников до 10 человек бесплатного сервиса по ведению карточек расчета страховых взносов по каждому работнику, автоматизированного формирования ежеквартального расчета по взносам, и соответственно представления отчетности в электронном виде. Это избавит страхователей - представителей малого предпринимательства от необходимости покупки дорогостоящих бухгалтерских программ.

Реализация данных мероприятий позволит повысить эффективность администрирования страховых взносов, снизить административную нагрузку на предпринимателей, сократить их издержки, связанные с начислением страховых взносов.

В целях совершенствовании механизма обеспечения права работников на получение причитающейся им заработной платы в случае банкротства работодателя предполагается введение нового вида обязательного социального страхования - обязательного социального страхования на случай утраты заработка вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя и принятие в связи с этим федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай утраты заработка вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя», который позволит улучшить социальное положение работников и защитить их имущественные интересы, гарантируя получение задолженности по заработной плате независимо от финансовой состоятельности (платежеспособности) работодателя.

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В 2013 г. Министерством проводилась работа по дальнейшему совершенствованию правовой базы и институциональному развитию государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба).

Основные цели реформирования и развития института гражданской службы, обозначенные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее - Указ № 601), в 2013 г. реализованы посредством федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261.

Реализация названных целей осуществлялась по пяти важнейшим направлениям, предусматривающим внедрение на гражданской службе современных кадровых технологий:

повышение качества отбора;

разработка системы оценки гражданских служащих;

профессиональное развитие гражданских служащих;

повышение мотивации гражданских служащих.

В части развития правовой основы гражданской службы, связанной с выполнением положений Указа № 601, приняты нормативные правовые акты:

Указ Президента Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 208 «О внесении изменений в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110, и в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112», предусматривающий возможность участия на паритетных началах представителей общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий этих органов (абзац второй подпункта «о» пункта 2 Указа № 601);

Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части создания системы кадровых резервов на государственной гражданской службе), создающий правовую основу для формирования кадровых резервов посредством подбора, подготовки и карьерного роста кандидатов на замещение должностей гражданской службы и их активное практическое использование (абзац четвертый подпункта «р» пункта 2 Указа № 601);

Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 366-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и статью 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», направленный на повышение объективности и прозрачности механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы (абзац второй подпункта «р» пункта 2 Указа № 601);

постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. № 107 «О внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2011 г. № 149», предусматривающее совершенствование использования государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1293 «О федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал государственной гражданской службы и управленческих кадров» и о создании на ее базе пилотной версии единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации», направленное на реализацию Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 366-ФЗ.

В целях дальнейшего совершенствования правовых основ гражданской службы приняты нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 57-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подготовленный во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. № 25-П в целях устранения нарушения конституционного принципа равенства, связанного с непредоставлением государственным гражданским служащим гарантий, предусмотренных статьей 261 Трудового кодекса Российской Федерации;

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 149-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», направленный на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2013 г. № 26-П об определении четких, ясных и соответствующих конституционно значимым целям критериев при установлении субъектами Российской Федерации реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 2013 г. № 848 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих», устанавливающий преимущества в исчислении стажа гражданской службы или работы по специальности, необходимого для замещения ведущих должностей гражданской службы, для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием.

В части внедрения на гражданской службе новых принципов кадровой политики, направленных на повышение эффективности гражданской службы, обеспечение открытости ее функционирования, Министерством реализованы практические мероприятия по развитию методологии и апробации в федеральных государственных органах современных технологий кадровой работы.

В 2013 г. в 26 федеральных государственных органах организовано проведение пилотных проектов, направленных на апробацию и внедрение в работу кадровых служб федеральных государственных органов современных кадровых технологий (далее - пилотные проекты):

прием в электронном виде документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы и проведение первичного квалификационного отбора кандидатов в дистанционном формате с идентификацией личности гражданина, подавшего документы и заполнившего квалификационный тест;

формирование института наставничества, способствующего карьерному росту государственных гражданских служащих;

установление квалификационных требований к профилю образования, знаниям и навыкам;

внедрение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих, в том числе общественной оценки по отдельным должностям гражданской службы.

По результатам апробации в ходе пилотных проектов технологий кадровой работы, направленных на совершенствование отбора на гражданскую службу, повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - гражданские служащие) и оценку результатов их деятельности, для федеральных государственных органов разработаны методические инструментарии:

по установлению квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы, которым вводится новая трехуровневая система квалификационных требований к образованию, профессиональным знаниям и навыкам, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, а также профессиональным качествам, необходимым для замещения должностей гражданской службы;

по организации отбора кадров на замещение вакантных должностей гражданской службы, включающий современные технологии проведения конкурсов на замещение вакантной должности гражданской службы, включения в кадровый резерв и аттестации гражданских служащих;

по внедрению системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих (включая общественную оценку), предусматривающий оценку гражданских служащих на соответствие квалификационным требованиям, оценку их профессиональных и личностных качеств, оценку эффективности и результативности их деятельности, а также общественную оценку;

по применению наставничества на гражданской службе, содержащий рекомендации по организации в государственных органах работы наставников с вновь принимаемыми на гражданскую службу и в иных случаях.

Подходы к реализации, ход и результаты пилотных проектов рассматривались на заседаниях рабочей группы по вопросам развития и повышения эффективности государственной службы, оптимизации численности ее кадрового состава при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (далее - рабочая группа).

В соответствии с решениями рабочей группы Министерством проведено в период с 25 ноября по 6 декабря 2013 г. в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации обучение более чем 360 представителей кадровых служб федеральных государственных органов по дополнительной профессиональной программе «Вопросы внедрения новых кадровых технологий на государственной службе», на котором было организовано обсуждение методических инструментариев. После завершения указанного обучения методические инструментарии были направлены в федеральные государственные органы, а также в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (письмо Минтруда России от 13 декабря 2013 г. № 18-4/10/1-5704) для апробации на практике и подготовки предложений по их совершенствованию.

В части профессионального развития гражданских служащих Министерством осуществлялась координация функционирования системы дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих и повышения квалификации.

В рамках федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации 2009-2013 годы» продолжена работа по совершенствованию механизмов организации обучения гражданских служащих. В частности, осуществлена доработка концепции модернизации системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих и ее обсуждение с членами межведомственной рабочей группы по координации мероприятий по модернизации работ по подготовке предложений по совершенствованию системы дополнительного профессионального образования. Итогом данной работы станет внедрение системы профессионального развития гражданских служащих в течение всего периода прохождения гражданской службы, обеспечивающей их мотивацию к эффективной работе, должностному росту и антикоррупционному поведению.

Организовано централизованное повышение квалификации:

537 гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы высшей группы должностей категории «руководители» (в 2012 г. - 406 гражданских служащих);

3100 гражданских служащих по приоритетным направлениям дополнительного профессионального образования в соответствии с отдельными решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (в 2012 г. - 1639 гражданских служащих).

Организовано выполнение мероприятий II этапа (2012-2015 годы) федеральной программы «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010-2015 годы)» (далее - Программа), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. № 636-р, и направленной на повышение профессиональной и управленческой компетентности лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров (далее - резерв). Координатором Программы является Аппарат Правительства Российской Федерации, Государственным заказчиком Программы - Минтруд России.

В ходе реализации II этапа Программы в 2013 г. обучение прошли 210 лиц, включенных в резерв:

30 представителей высшего уровня резерва прошли обучение в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, что предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. № 636-р;

60 представителей базового уровня резерва и 120 представителей перспективного уровня резерва прошли обучение в Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова, определенном Минтрудом России в соответствии с законодательством о размещении заказов.

В рамках реализации абзаца десять подпункта «р» пункта 2 Указа № 601 по усилению моральной и материальной мотивации гражданских служащих Министерством подготовлены предложения по повышению размера и изменению структуры оплаты труда, а также развитию государственных гарантий на гражданской службе, которые рассмотрены на заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров, состоявшемся 29 мая 2013 года.

Предложения были подготовлены исходя из необходимости совершенствования существующей системы оплаты труда гражданских служащих, характеризующейся дисбалансом уровня оплаты по сопоставимым должностям гражданской службы, низкой долей должностного оклада в структуре денежного содержания гражданских служащих по сравнению с непостоянными выплатами стимулирующего характера. В результате чего для большинства федеральных гражданских служащих, особенно в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, сложился критически низкий уровень оплаты труда в сравнении со средним по экономике.

Предложенные структурные изменения в оплате труда гражданских служащих должны обеспечить соотношение доли гарантированных выплат, включающие должностной оклад гражданского служащего и оклад за классный чин, с долей переменных выплат на уровне 50:50, предусмотрев одновременное выделение дополнительного объема бюджетных ассигнований на оплату труда федеральных гражданских служащих.

Реализация данных мер позволит перейти к сбалансированной и прозрачной системе оплаты труда гражданских служащих, гарантирующей им адекватный уровень денежного содержания по сравнению с другими секторами экономики, а также, соответственно, достойный уровень пенсионного обеспечения.

Основные задачи на 2014 год

Разработка и принятие новой федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)», целью которой станет создание эффективной и профессиональной системы государственной службы, ориентированной на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики.

Повышение качества управления кадровым составом на государственной гражданской службе посредством внедрения новых технологий кадровой работы, включая усовершенствованную систему квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы, систему комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих, в том числе общественной оценки по отдельным должностям государственной гражданской службы, а также систему профессионального развития.

Расширение возможности доступа граждан к государственной службе посредством дистанционного участия в процедуре отбора кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы с использованием сервисов федеральной информационной системы «Федеральный портал государственной гражданской службы и управленческих кадров», позволяющих осуществлять прием документов в электронном виде и первичное тестирование кандидатов.

РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

В 2013 г. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечивало международное сотрудничество по широкому спектру вопросов в сфере труда и социальной защиты.

В своей работе Минтруд России руководствовался Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», положениями Концепции внешней политики Российской Федерации, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, федеральными законами, международными документами.

Руководство, специалисты и эксперты Министерства, Федеральной службы по труду и занятости, государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Министерство, принимали непосредственное участие в разработке и реализации совместных международных проектов и программ, а также соглашений о международном сотрудничестве, касающихся направлений деятельности Минтруда России.

Международное сотрудничество осуществлялось в тесном взаимодействии с МИД России, посольствами и представительствами в Российской Федерации и за рубежом, федеральными органами исполнительной власти, общественными организациями.

Наиболее значимые мероприятия для Министерства в 2013 году:

Участие в организации и содействие в проведении мероприятий по компетенции Министерства в рамках председательства Российской Федерации в «Группе двадцати».

С 5 по 6 сентября 2013 г. в Санкт-Петербурге проведен саммит лидеров «Группы двадцати», по итогам которого подписана декларация, в которой выделены приоритетные направления по укреплению экономического роста и созданию рабочих мест.

Принят Санкт-Петербургский план действий, которым определяются для каждой страны стратегии по достижению уверенного, устойчивого и сбалансированного роста в сфере труда, экономики, развития человеческого капитала, модернизации инфраструктуры.

По инициативе Российской Федерации впервые за всю историю «Группы двадцати» проведена совместная встреча министров финансов и министров труда и занятости «Группы двадцати». В ходе встречи обсуждались вопросы формирования стимулов и устранения барьеров для инвестирования в создание рабочих мест и экономических эффективных мер социальной политики, направленных на создание рабочих мест и обеспечение равных возможностей в сфере занятости.

По итогам встречи были приняты практические обязательства по достижению задачи создания новых качественных рабочих мест, стимулирования занятости уязвимых категорий граждан, прежде всего, молодежи, женщин, пенсионеров, людей с ограниченными возможностями.

Принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 106-ФЗ «О ратификации Конвенции 1995 г. о безопасности и гигиене труда на шахтах (Конвенция МОТ № 176)».

Данной Конвенцией определяются общепризнанные в мировом сообществе требования к обеспечению безопасности, сохранению жизни и здоровья работников, занятых добычей полезных ископаемых шахтным способом.

В Конвенции установлены минимальные требования по обеспечению охраны труда и гигиены труда работников, занятых на подземных работах в шахтах, направленные на снижение риска возникновения аварийных ситуаций, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на организацию эффективной работы сторон социального партнерства по защите интересов работников, занятых на шахтах.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 1635-р о принятии Российской Федерацией дополнительных обязательств по статьям 11-15 раздела II Конвенции МОТ № 160 «О статистике труда».

Статьями 11-15 Конвенции определено, как готовятся статистические данные о стоимости рабочей силы, статистика расходов на ведение и доходов от ведения домашних хозяйств (расходов и доходов семей). Установлено, как должны рассчитываться индексы цен на потребительские товары. Также определено, как готовится статистика производственного травматизма, профзаболеваний, трудовых конфликтов.

Подписан Рабочий план по реализации Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2013-2016 годы.

I. Сотрудничество с международными организациями системы Организации Объединенных Наций (ООН)

Министерство, в качестве головного органа федеральной исполнительной власти, обеспечивало участие Российской Федерации в деятельности Международной организации труда (МОТ), Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН).

По линии Международной организации труда (совместно с Субрегиональным Бюро МОТ в Москве):

Министр труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилин принял участие в 9-м Европейском региональном совещании МОТ по обсуждению вопроса: «Рост занятости, создание качественных рабочих мест» (апрель 2013 г., Королевство Норвегия).

Во главе с заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Л.Ю.Ельцовой российские делегации принимали участие в заседаниях Административного совета МОТ (Швейцарская Конфедерация):

в 317-ой сессии секции высокого уровня на тему: «Социальные аспекты глобализации» (март 2013 года);

в 102-ой сессии Международной конференции труда по обсуждению доклада Гендиректора МОТ «На пути к 100-летней годовщине МОТ: реалии, модернизация и приверженность трехсторонних участников» (июнь 2013 года);

в 319-ой сессии с докладом на тему: «Ситуация в сфере экономики и занятости в мире и политические решения» (октябрь 2013 года).

В Международное бюро труда Министерством направлялись регулярные доклады по применению в России ратифицированных конвенций МОТ, а также предоставлялась информация по нератифицированным конвенциям и информация в рамках механизма реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

По линии Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН):

Во главе с заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.В.Вовченко российская делегация приняла участие в министерской конференции ЕЭК ООН для стран панъевропейского региона по народонаселению на тематическом заседании «Динамика населения и устойчивое развитие» с изложением основных проблем демографического развития Российской Федерации, приоритетных направлений современной государственной политики и дальнейших действий в этой области в контексте Плана действий Международной конференции по народонаселению и развитию (июль 2013 г., Швейцарская Конфедерация).

В 2013 г. специалисты Министерства проводили работу по подготовке национального отчета по выполнению Региональной стратегии осуществления Мадридского международного плана действий по проблемам старения.

В рамках сотрудничества с подразделениями ООН:

Участие российских делегаций, возглавляемых руководством Минтруда России, в 2013 г. и начале 2014 года:

57-ой сессии Комиссии ООН по положению женщин по вопросу искоренения и предотвращения всех форм насилия в отношении женщин и девочек;

51-ой и 52-ой сессии Комиссии социального развития ООН по вопросу «Содействие расширению прав и возможностей людей в целях достижения искоренения нищеты, социальной интеграции и полной занятости и достойной работы для всех».

II. Многостороннее международное сотрудничество

По линии Совета Европы (СЕ):

В рамках программы сотрудничества Россия-Совет Европы эксперты Министерства проводили семинары по Европейской социальной хартии, в ходе которых обсуждалась практика реализации Российской Федерацией статей Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года (сентябрь 2013 г. - Уфа, декабрь 2013 г. - Грозный).

Во исполнение Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» Министерство направило в Секретариат третий доклад Российской Федерации по тематической группе «Трудовые права» (статья 2 пункты 1, 3-7, статья 4 пункты 2-5, статьи 5, 6, 21, 22, 28, 29).

По линии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР):

Первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации С.Ф.Вельмяйкин принял участие в заседании Совета ОЭСР на министерском уровне по обсуждению структурных реформ, мер по восстановлению доверия, шагов по сокращению безработицы, особенно среди молодежи, гендерного равноправия и содействия устойчивому развитию (май 2013 г., Французская Республика).

Во главе со статс-секретарем - заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.Н.Пудовым российская делегация приняла участие в заседании Рабочей группы ОЭСР по негосударственным пенсиям в процессе присоединения Российской Федерации к ОЭСР в 2014 г. с презентацией о последних изменениях в пенсионной системе Российской Федерации, включая надзорную структуру: упразднение ФСФР России и образование Службы Банка России по финансовым рынкам (декабрь 2013 г., Французская Республика).

По линии организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС):

В соответствии с межведомственным распределением обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в форуме АТЭС, а также Комплексным планом действий Российской Федерации в форуме АТЭС в 2013-2015 гг. представители Министерства в составе российской делегации приняли участие в заседании Политического партнерства по вопросам женщин и экономики и в Диалоге высокого уровня «Женщины и экономика» (сентябрь 2013 г. Республика Индонезия).

По линии Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО):

Министр труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилин принял участие в работе Всемирного форума социального обеспечения МАСО и выступил с докладом по вопросу: «Обязательства Российской Федерации в области социального обеспечения в условиях снижения темпов экономического роста и увеличения расходов бюджета на социальные нужды» (ноябрь 2013г., Государство Катар).

III. В рамках двустороннего сотрудничества

Французская Республика

Подписана Декларация о намерениях в социально-трудовой сфере между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда, занятости, профессионального образования и социального диалога Французской Республики.

В целях укрепления сотрудничества и обмена опытом в социально-трудовой сфере состоялись следующие совместные мероприятия:

круглый стол на тему «Бедность - это насилие: прервать молчание - строить справедливость» (октябрь 2013 г., Посольство Франции в Москве);

российско-французские консультации по вопросу практики разработки и применения профессиональных стандартов (октябрь 2013 г., Париж);

семинар по вопросам государственно-частного партнерства (ноябрь 2013 г., Париж);

семинар по вопросам занятости и прав трудовых мигрантов (декабрь 2013 г., Париж).

Федеративная Республика Германия

Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда и социальных дел ФРГ подписано совместное заявление о намерениях по сотрудничеству в социально-трудовой сфере.

Республика Сербия

В рамках подготовки проекта Договора о социальном обеспечении между Российской Федерацией и Республикой Сербия эксперты Министерства приняли участие в третьем раунде российско-сербских переговоров по данному вопросу (ноябрь 2013 г., Москва).

Соединенные Штаты Америки

Подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством труда США и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Итальянская Республика

Подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда и социальной политики Итальянской Республики о сотрудничестве в социально-трудовой сфере. Достигнута договоренность сторон о подготовке проекта межправительственного Договора о социальном обеспечении.

IV. Региональное международное сотрудничество

В 2013 г. Минтруд России продолжал работу по обеспечению выполнения решений, принятых на заседаниях Совета глав государств СНГ, Совета глав правительств СНГ, Экономического совета СНГ, Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защиты населения государств-участников СНГ, Комиссии постоянных представителей при ЕврАзЭС, Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Совета по социальной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, в рамках Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь.

Содружество Независимых Государств (СНГ):

(Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Армения, Азербайджанская Республика, Республика Узбекистан, Туркменистан, Республика Таджикистан, Республика Молдова, Кыргызская Республика, Республика Казахстан, Украина).

Проведено XXVI заседание Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ (решение Совета от 22 ноября 2013 г. № 26).

В 2013 г. продолжалась работа по реализации:

Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ;

Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года;

Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ на 2013-2014 годы;

Плана мероприятий на 2012-2013 гг. по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года;

Концепции согласованной социальной и демографической политики государств-участников СНГ;

Концептуальных основ сотрудничества государств-участников СНГ в области нормирования труда и проекта Плана основных мероприятий на 2011-2015 гг. по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств-участников СНГ в области нормирования труда.

На заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ рассмотрены:

основные механизмы и направлений реализации программ занятости и создания новых рабочих мест;

механизмы реализации многосторонних межправительственных документов (соглашений и конвенций), регулирующих защиту прав трудящихся-мигрантов на пространстве СНГ.

На Совете глав государств СНГ приняты решения об объявлении 2015 г. Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и утверждении Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 70-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

В соответствии с решениями Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защиты населения государств-участников СНГ и интеграционных органов сотрудничества продолжалась разработка проектов:

плана мероприятий по реализации Концепции согласованной социальной и демографической политики государств-участников СНГ;

концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств-участников СНГ;

соглашения о принципах сближения законодательства в области занятости населения и трудовой миграции государств-участников СНГ;

соглашения о сотрудничестве по введению электронной карты трудящегося-мигранта на территориях государств-участников СНГ;

нормативов «качества жизни» в соответствии с международной практикой;

по адаптации многосторонних договоренностей о льготах ветеранам войны в рамках работы Межгосударственной рабочей группы по анализу и выработке предложений по дальнейшей реализации Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 г. и Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года;

по развитию межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом происшедших в государствах-участниках СНГ в последние годы изменений.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС):

(Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан).

Проведено 19-ое заседание Совета по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (протокол от 22 ноября 2013 г. № 18, Москва).

В соответствии с Мероприятиями на 2011-2013 гг. и последующие годы по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС и Планом первоочередных мероприятий по реализации Концепции согласованной социальной политики государств-членов ЕврАзЭС:

утверждена Система индикаторов социального развития ЕврАзЭС (решение от 15 марта 2013 г. № 1433);

на 36-ом заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС подписано Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами государств-членов ЕврАзЭС при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства-члена Евразийского экономического сообществ (май 2013 г., Минск).

Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП):

(Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан).

В рамках формирования к 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза планомерно осуществлялась кодификация договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Продолжалась разработка проекта Договора о Евразийском экономическом союзе.

Минтруд России принимал участие в работе по реализации:

Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств;

Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей;

Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации и других документов, направленных на функционирование Таможенного союза и ЕЭП.

Союзное государство Беларуси и России:

Министр труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилин принял участие в заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства и выступил по вопросу: «О ходе работы по обеспечению равных прав граждан в социальной сфере» (декабрь 2013 г., Москва).

Проведено совместное заседание коллегий Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по вопросам:

«Проведение согласованной политики в сфере охраны труда в рамках реализации Концепции социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы»;

«Реализация системных мер, направленных на создание безбарьерной среды для инвалидов».

В 2013 г. продолжено исполнение Плана мероприятий Союзного государства на 2013 г. по реализации Концепции социального развития Союзного государства, подготовлены предложения в проект плана на 2014-2015 годы.

Реализуется Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения. Договор регулирует государственное социальное обеспечение и обязательное (государственное) социальное страхование лиц, проживающих на территории Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей перечисленных лиц, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон.

Договор основан на пропорциональном принципе ответственности Сторон за страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Республики Беларусь.

Представители Министерства и Пенсионного фонда Российской Федерации приняли участие в работе:

белорусско-российской научно-практической конференции «Состояние и проблемы гармонизации законодательства об охране труда Республики Беларусь и Российской Федерации» (май 2013 г., Беларусь);

семинара «Организация работы регионов по вопросам оказания социальной поддержки ветеранам, инвалидам, пожилым людям» (август 2013 г., Беларусь);

экспертно-медийного семинара «Трудовая миграция в Союзном государстве: состояние и перспективы» (сентябрь 2013 г., Беларусь);

экспертно-медийного семинара «Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения: проблемы реализации и пути их решения» (октябрь 2013 г., Беларусь).

Сотрудничество с Республиками Абхазия и Южная Осетия:

В 2013 г. сотрудничество осуществлялось в рамках межправительственных комиссий по социально-экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия и Республикой Абхазия, а также Межведомственной комиссии по вопросам развития сотрудничества с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.

Приказами Минтруда России утверждались планы-графики командирования экспертов в Республику Южная Осетия на 2013 г. для дальнейшего оказания методического содействия по подготовке нормативных правовых актов и совершенствования законодательства.

Основные задачи на 2014 год

Защита 4-го и 5-го периодических докладов Российской Федерации о выполнении Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка.

Участие представителей Министерства в составе российской делегации в 58-й сессии Комиссии ООН по положению женщин.

Ратификация Конвенций МОТ:

№ 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» (1974 г.);

№ 151 о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе (1978 г.);

№ 144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (1976 г.);

№ 121 об обеспечении в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием (1964 г.).

Подготовка руководства Министерства к встрече высокого уровня:

по развитию людских ресурсов экономик АТЭС;

министров труда и занятости стран «Группы двадцати».

Проведение Конференции по применению международных трудовых норм с участием представителей Международной организации труда, Международной организации по миграции и Совета Европы (22-24 апреля 2014 г., Москва).

Подготовка четвертого доклада Российской Федерации в Секретариат Совета Европы по вопросам соблюдения положений Европейской социальной хартии, затрагивающих права детей, семьи, мигрантов (ст. 7, 8, 16, 17, 19, 27, 31).

Подготовка к подписанию Договора между Российской Федерацией и Республикой Сербия о социальном страховании.

Подписание Декларации о намерениях между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда, занятости, профессионального образования и социального диалога Французской Республики.

Проведение российско-французского семинара по вопросу практики разработки и применения профессиональных стандартов (21 марта, Москва).

Подписание Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством бизнеса, инноваций и занятости Новой Зеландии о сотрудничестве в сфере труда и занятости в рамках заключения Соглашения о свободной торговле между странами Таможенного Союза.

Подготовка к очередным заседаниям Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ, Совета по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС совместно с Исполкомом СНГ и Секретариатом ЕврАзЭС.