Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации образовано в мае 2012 г. на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Сфера деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Цели и задачи деятельности Министерства на 2013-2015 годы определены исходя из указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в предстоящем периоде предстоит обеспечить устойчивое и динамичное повышение качества жизни, решение демографических и социальных задач.

В связи с этим работа Министерства в среднесрочный период будет направлена на решение следующих основных задач:

  • совершенствование трудового законодательства;
  • актуализация квалификационных требований к работникам, предъявляемым рынком труда;
  • повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы;
  • поэтапный переход к системе «эффективного контракта»;
  • развитие пенсионной системы, обеспечивающей повышение пенсий, сбалансированное с финансовыми источниками;
  • принятие дополнительных мер по стимулированию рождения в семьях второго и третьего ребенка;
  • модернизация системы социальных гарантий и социальной поддержки граждан;
  • внедрение современных механизмов реабилитации инвалидов, содействующих их возвращению к трудовой жизни;
  • создание для инвалидов доступной среды жизнедеятельности;
  • полное обеспечение инвалидов современными техническими средствами технической реабилитации;
  • повышение доступности занятости инвалидов, в том числе на создаваемых для них специализированных рабочих местах.

Приоритетные задачи Министерства определены в Государственных программах Российской Федерации:

  • «Содействие занятости населения» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2149-р);
  • «Социальная поддержка граждан» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2012 г. № 2553-р);
  • «Доступная среда» на 2011-2015 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2181-р);
  • «Развитие пенсионной системы» (в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2013 г. № ОГ-П12-681 проект государственной программы будет представлен в Правительство Российской Федерации до 1 сентября 2013 г.).

1. Развитие эффективного и гибкого рынка труда.

1.1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан

В 2012 г. государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения субъектов Российской Федерации, а также региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

На выполнение задач содействия занятости населения в 2012 году в федеральном бюджете были предусмотрены ассигнования в сумме 48955,4 млн. рублей, фактически израсходовано – 48732,2 млн. рублей.

Во всех субъектах Российской Федерации действуют программы содействия занятости. Участниками мероприятий по содействию занятости населения - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 г. стали 9,4 млн. человек, в том числе за содействием в поиске подходящей работы обратилось 4,5 млн. человек, трудоустроены 2,9 млн. человек или 64,9% от числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.

На профессиональное обучение направлено 303,2 тыс. безработных граждан, или 8,7% от общей численности безработных граждан.

Направлены на оплачиваемые общественные работы более 606,3 тыс. человек или 13,5% от численности безработных граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, на временные работы - 80,9 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Услуги по содействию самозанятости получили 84,4 тыс. безработных граждан или 2,4% от общей численности безработных граждан.

На временные работы направлено 790,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет или 94,7% от общей численности учащихся, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время.

Более 30% от численности выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, были трудоустроены на временные работы (11,1 тыс. человек).

Государственные услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда получили 268,5 тыс. человек (7,7% от общей численности безработных граждан), по профессиональной ориентации - 2998,7 тыс. человек (31,9% от общей численности граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг), по психологической поддержке - 221,2 тыс. безработных граждан (6,3% от общей численности безработных граждан).

В 15 субъектах Российской Федерации (республиках Северного Кавказа, республиках Адыгея, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Марий Эл и Тыва, Алтайском и Забайкальском краях, Курганской области), отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, реализовывались дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, включающие в себя:

  • опережающее профессиональное обучение и стажировку работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников);
  • стажировку выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в других субъектах Российской Федерации;
  • профессиональное обучение и аттестацию ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;
  • стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда;
  • содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда.

В дополнительных мероприятиях, реализуемых в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда приняли участие 26640 человек или 117% от запланированной численности участников, из них:

  • прошли опережающее профессиональное обучение и стажировку 5580 работников организаций или 149% от запланированной численности участников мероприятия;
  • прошли стажировку, в том числе в других субъектах Российской Федерации, 6250 выпускников учреждений профессионального образования или 122% от запланированной численности участников мероприятия;
  • прошли профессиональное обучение и аттестацию с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, 1962 гражданина, ищущих работу, или 112% от запланированной численности участников мероприятия;
  • трудоустроены в других субъектах Российской Федерации 1988 безработных и ищущих работу граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда, или 104% от запланированной численности участников мероприятия;
  • трудоустроены на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, 8760 безработных граждан или 102% от запланированной численности участников мероприятия.

Все субъекты Российской Федерации выполнили целевые показатели дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в 2012 году.

Наиболее активно дополнительные мероприятия реализовывались в Республике Тыва, где за отчетный период участие в них приняли 916 человек или 176% от запланированной численности участников мероприятий; Курганской области - 2364 человека (155%); Забайкальском крае - 2499 человек (144%); Республике Бурятия - 1988 человек (149%).

В 2012 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1146 «О предоставлении и распределении в 2012 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» во всех субъектах Российской Федерации реализовывались мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

В 2012 г. запланированная численность участников мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места составляет около 14,4 тыс. человек, в том числе: инвалидов - 7,8 тыс. человек, родителей, воспитывающих детей-инвалидов - 1,7 тыс. человек, многодетных родителей - около 4,9 тыс. человек.

По состоянию на 1 января 2013 г. в мероприятии по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, приняли участие 14538 человек или 101% от запланированной численности участников мероприятия; из них: 7948 человек - незанятые инвалиды, 1516 человек - родители, воспитывающие детей-инвалидов, 5074 человека - многодетные родители.

Все субъекты Российской Федерации выполнили целевые показатели мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей, кроме Ленинградской области, где за отчетный период трудоустроены 165 человек из числа данных категорий граждан (95% от запланированной численности участников мероприятия); Республики Адыгея - 49 человек (94%); Приморского края - 157 человек (96%).

Наиболее активно мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей, реализовывалось в Республике Бурятия, где за отчетный период трудоустроены 169 человек из числа данных категорий граждан (113% от запланированной численности участников мероприятия); Вологодской области - 230 человек (105%); Владимирской области - 170 человек (108%); Тюменской области - 184 человека (104%), Омской области - 217 человек (112%).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» разработан комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1921-р).

Комплексом мер предусмотрена реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности содействия трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.

В рамках реализации Комплекса мер предусмотрено ежегодно, в течение 2013-2015 гг., создавать 14,2 тыс. специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, что позволит ежегодно повышать уровень трудоустройства инвалидов примерно на 3 процентных пункта, в результате чего к 2015 г. данный показатель составит 2/3 от среднего уровня трудоустройства граждан, обращающихся в органы службы занятости.

В рамках осуществления субъектами Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения, значительное внимание уделяется вопросу содействия занятости женщин, имеющих малолетних детей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Минтруд России организует работу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мер, направленных на создание условий для совмещения обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также по организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

С 1 января 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

В сентябре 2012 года в Минтруде России проведено селекторное совещание с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на котором был рассмотрен вопрос о ходе разработки в субъектах Российской Федерации комплексов мер, предусматривающих:

  • осуществление социальной и материальной поддержки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет;
  • развитие дошкольных образовательных учреждений, в том числе внедрение вариативных форм временного содержания и ухода за детьми в возрасте от 1,5 до 6 лет;
  • содействие трудоустройству женщин, имеющих малолетних детей, с применением гибких форм занятости, оказание поддержки в предпринимательской деятельности указанной категории женщин;
  • разработку региональных трехсторонних соглашений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов, а также коллективных договоров организаций, предусматривающих нормы и положения по созданию условий, обеспечивающих совмещение обязанностей женщин по воспитанию детей с их трудовой деятельностью;
  • организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

По состоянию на 31 декабря 2012 г. данные комплексы мер утверждены в 77 субъектах Российской Федерации, в 6 субъектах Российской Федерации находятся на утверждении (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Волгоградская, Свердловская, Московская области).

В 2012 г. обучение (переобучение) женщин, осуществлялось на базе 68 учреждений высшего профессионального образования.

Реализовывалось более 500 программ переобучения и 340 программ повышения квалификации для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

В 2012 г. на профессиональное обучение направлено 9,8 тыс. женщин, из них профессиональное обучение завершили 9,5 тыс. женщин.

Среди основных направлений деятельности, по которым была организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации указанной категории женщин в субъектах Российской Федерации, преобладают рабочие профессии (специальности) или профессии (специальности) сферы оказания услуг (сферы обслуживания, здравоохранения, образования, сельскохозяйственной отрасли), предполагающие гибкий график работы.

В целях расширения возможностей для обеспечения занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста в Российской Федерации реализуется Комплекс мер, направленный на обеспечение занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста, на 2012-2013 гг. (утвержден Правительством Российской Федерации 29 марта 2012 г. № 1416п-П12).

Особое внимание в Комплексе мер уделено таким направлениям, как:

  • развитие программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки;
  • развитие стимулов к трудоустройству граждан предпенсионного и пенсионного возраста;
  • организация специализированных ярмарок вакансий;
  • осуществление мероприятий по недопущению возрастной дискриминации на рынке труда.

Реализация Комплекса мер в 2012-2013 гг. позволит сформировать условия для удовлетворения потребности пожилых людей в продолжении трудовой деятельности, участии в жизни общества. Использование трудового потенциала пожилых людей особенно важно с экономической точки зрения, так как в условиях нарастания дефицита трудовых ресурсов, в том числе квалифицированных кадров, позволит обеспечить преемственность трудовых традиций и передачу профессионального опыта и знаний молодым работникам, а также снизить структурные диспропорции на рынке труда.

Во исполнение пунктов 6 и 14 Комплекса мер, направленных на повышение занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста, на 2012-2013 гг., Министерством подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской Федерации» (в части дополнительных мер по содействию занятости лиц, находящихся в социально уязвимом положении, и запрете на распространение дискриминационной информации о вакансиях).

Планом мероприятий по развитию занятости населения субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа на 2012-2013 годы предусматривается:

  • содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, открывших собственное дело в рамках региональных программ;
  • организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения, в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ;
  • организация в 2012 г. профессионального обучения безработных граждан и незанятых граждан в субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, а также организация стажировки и содействие трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений - жителей республик Северного Кавказа, в том числе по месту учебы за пределами Северо-Кавказского федерального округа.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 января 2012 г. № ВС-П12-161 Минтруд России проводил мониторинг высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников в разрезе субъектов Российской Федерации, включая мониторинг ситуации на рынке труда моногородов. Соответствующая информация ежемесячно направлялась в Правительство Российской Федерации.

Численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, сократилась с начала 2012 г. по январь 2013 г. в 1,2 раза (с 186,2 тыс. человек на 1 января 2012 г. до 161,7 тыс. человек на 30 января 2013 г.), в том числе, отмечается снижение за указанный период численности работников, находившихся в простое по вине администрации, на 6,3% (или на 2,1 тыс. человек), снижение численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, в 3,4 раза (или на 10,3 тыс. человек), снижение численности работников, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя, на 15,6% (или на 19,6 тыс. человек).

Общее улучшение положения с занятостью работников организаций в экономике в целом обусловлено стабилизацией ситуации в приоритетных видах экономической деятельности, которые в наибольшей степени были затронуты финансово-экономическим кризисом, о чем свидетельствуют данные федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих мониторинг занятости работников соответствующих отраслей экономики.

За период с января по декабрь 2012 г. общая численность безработных граждан снизилась на 911 тыс. человек или на 18,6% и составила 4,0 млн. человек.

В конце 2012 г. показатели безработицы находились на минимальном уровне за всю историю наблюдений. По сравнению с февралем 2009 г., когда было зафиксировано пиковое значение уровня безработицы (9,4%), численность безработных граждан сократилась на 3,1 млн. человек или на 43,3%.

Уровень регистрируемой безработицы за 2012 г. снизился с 1,7% (на 1 января 2012 г.) до 1,4% (на 1 января 2013 г.) от численности экономически активного населения.

По сравнению с февралем 2010 г., когда было зафиксировано пиковое значение уровня регистрируемой безработицы (3,1%), численность безработных граждан сократилась на 1,2 млн. человек или на 53,6%.

По состоянию на 25 декабря 2012 г., по данным мониторинга Роструда численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости, составила 1049,5 тыс. человек и снизилась с начала 2012г. на 236,1 тыс. человек или на 18,4%.

Отмечается стабилизация ситуации на рынке труда моногородов. В ряде населенных пунктов, где уровень безработицы превышает среднероссийский в 2 и более раз, по сравнению с началом 2012 г., произошло относительное улучшение ситуации на рынке труда. В 182 монопрофильных населенных пунктах уровень регистрируемой безработицы не превышает среднероссийский показатель 1,4% от численности экономически активного населения.

Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, возросло с 1160,8 тыс. единиц на начало 2012 г. на 137,5 тыс. единиц (11,8%) и составило на конец 2012 г. 1298,3 тысяч.

Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) в целом по Российской Федерации снизился с 1,2 в январе 2012 г. до 0,9 на конец 2012 года.

Основными направлениями работы на среднесрочный период являются:

  • разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения.
  • Предусматривается внесение изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия занятости населения, издание методических рекомендаций, обобщение практики применения законодательства о занятости населения, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих единые требования и порядок предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения;
  • реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
  • Будет осуществляться:
  • реализация региональных программ, включающих мероприятия активной политики занятости населения и дополнительные мероприятия в сфере занятости населения;
  • формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
  • развитие трудовой мобильности населения.

Предусматривается:

  • разработка механизмов, стимулирующих миграцию трудовых ресурсов из перенаселенных (трудоизбыточных) регионов страны в регионы с дефицитом рабочей силы;
  • разработка и внедрение механизма организованного набора российских работников для реализации крупных инвестиционных проектов;
  • совершенствование региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства (включая взаимодействие органов службы занятости с частными агентствами занятости по организации трудоустройства российских граждан за пределами места постоянного проживания);
  • совершенствование информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации программы.

Предусматривается:

  • сбор, обработка и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда;
  • проведение опросов граждан о полноте и качестве государственных услуг в области содействия занятости;
  • разработка прогнозных показателей состояния рынка труда, включая прогноз баланса трудовых ресурсов;
  • информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

В рамках данного направления, на основе ежегодных опросов граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в центры занятости населения, также проводится оценка полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения;

  • оптимизация критериев назначения и определения размеров пособия по безработице, обеспечивающая усиление адресности мер социальной поддержки, с одной стороны, и доведение максимального размера пособия по безработице до величины прожиточного минимума, с другой стороны.

1.2. Внешняя трудовая миграция

С учетом предложений Минтруда России, подготовленных на основании предложений субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации определена потребность в привлечении иностранных работников в Российскую Федерацию в 2013 г. в размере 1,75 млн. человек, объем квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу - 1,75 млн. разрешений, объем квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности - 410,1 тыс. приглашений (на уровне 2012 года).

Доля потребности субъектов Российской Федерации в привлечении иностранных работников в численности экономически активного населения Российской Федерации составляет 1,8%.

Приказом Минтруда России от 3 декабря 2012 г. № 568н утвержден перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются, на 2013 г., содержащий 59 профессий (специальностей, должностей).

В 2012 г. продолжилась работа по установлению дополнительных ограничений для привлечения иностранных работников в отдельные виды экономической деятельности.

С учетом предложений Минтруда России Правительство Российской Федерации постановлением от 1 декабря 2012 г. № 1243 установило на 2013 год допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации.

Ежегодное установление указанных квот и ограничений привлечения иностранных работников в отдельные виды экономической деятельности способствует обеспечению приоритетного права на трудоустройство российских граждан и стимулирует работодателей к приему на работу российских граждан.

В целях привлечения иностранных работников в соответствии с потребностями экономики предусматривается:

  • совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранных работников;
  • совершенствование механизма определения потребности Российской Федерации в иностранных работниках;
  • совершенствование механизма привлечения и использования иностранных работников;
  • обеспечение возможности трудоустройства иностранных граждан на вакантные места, которые невозможно заместить российскими работниками.
  • Для использования дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников предусматривается:
    • актуализация перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются;
    • развитие программ сезонной миграции работников;
    • развитие и реализация механизма организованного набора иностранной рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда-выезда, для удовлетворения потребности российской экономики;
    • совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных граждан для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов;
    • привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации.

Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации предусматривает:

  • совершенствование ответственности за осуществление незаконной трудовой деятельности;
  • совершенствование осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников.

Предусматривается совершенствование информационно-аналитического обеспечения в сфере трудовой миграции для организации системы учета иностранных граждан.

1.3. Развитие институтов рынка труда

Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании», которым вводится понятие профессионального стандарта, уточняется понятие квалификации работника.

В целях реализации Закона № 236-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23 «О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 2204-р утвержден план разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 годы.

Приказом Минтруда России от 30 ноября 2012 г. № 565 утвержден План-график подготовки профессиональных стандартов в 2013-2014 годах.

В приоритетном порядке запланирована разработка 60 профессиональных стандартов для работников образования, здравоохранения, учреждений социальной защиты населения, культуры.

Предусмотрена разработка профессиональных стандартов для работников оборонно-промышленного комплекса.

Минтрудом России совместно с общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профсоюзов:

  • сформирован Экспертный совет по профессиональным стандартам при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации. Приказом Минтруда России от 25 марта 2013 г. № 118н утверждено положение об Экспертном совете и его состав;
  • разработан макет профессионального стандарта, утвержденный приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 147н;
  • разработаны уровни квалификаций в целях подготовки профессиональных стандартов, утвержденные приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148н;
  • подготовлены методические рекомендации по разработке профессионального стандарта, утвержденные приказом Минтруда России от 29 апреля 2013 г. № 170н.

Принятие указанных приказов позволит, основываясь на нормативной правовой базе, организованно и системно приступить к процедуре разработки, согласования и утверждения профессиональных стандартов.

В целях содействия поддержания высокой квалификации работников будет осуществляться:

  • подготовка документации для проведения конкурсов на разработку профессиональных стандартов;
  • разработка, с учетом современных требований к качеству услуг, и утверждение профессиональных стандартов.

Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики

В целях поэтапного приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму Минтрудом России подготовлены предложения по увеличению минимального размера оплаты труда с 1 января 2013 г. на 12,9%. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 232-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2013 г. минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5205 рублей в месяц.

Особое внимание уделялось повышению заработной платы работников бюджетной сферы.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2012 г. № 1667-р с 1 октября 2012 г. увеличена на 6%, обеспечиваемая за счет средств федерального бюджета, оплата труда работников федеральных государственных учреждений. Аналогичные решения принимались субъектами Российской Федерации в отношении региональных бюджетных учреждений.

Заработная плата бюджетников в 2012 г. росла более быстрыми темпами, чем заработная плата по экономике в целом. По сравнению с предыдущим годом заработная плата работников здравоохранения увеличилась на 17,7%, работников образования - на 20,3% при росте заработной платы по экономике за этот период на 13,9%.

В 2012 г. основным направлением совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе экономики была реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

В соответствии с данными указами повышение оплаты труда должно быть обусловлено достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг. С учетом этого разработаны и утверждены планы мероприятий («дорожные карты») изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения, образования и науки, социального обслуживания населения в 2013-2018 годах. В каждую из отраслевых «дорожных карт» включены мероприятия по совершенствованию системы оплаты труда категорий работников, определенных указами. Предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, должны разработать ведомственные планы мероприятий, направленные на реализацию отраслевых «дорожных карт», а органы государственной власти субъектов Российской Федерации - региональные «дорожные карты».

На основе ведомственных планов мероприятий и региональных «дорожных карт» государственные и муниципальные учреждения будут разрабатывать планы мероприятий по повышению эффективности деятельности в части оказания государственных услуг и выполнения государственных работ на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры.

Это позволит увязать повышение оплаты труда работников с повышением качества их труда на уровне учреждений, повысить эффективность деятельности учреждений на муниципальном, региональном уровне, достичь цели и выполнить задачи, определенные на уровне отраслей.

План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения» утверждена приказом Минтруда России от 29 декабря 2012 г. № 650.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы.

Программа представляет собой комплекс нормативно-правовых, организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики, увеличение оплаты труда работников с учетом повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Достижение целей Программы будет осуществлено в три этапа на основе проведения согласованных по срокам и результатам мероприятий, направленных на решение следующих основных задач:

  • совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);
  • создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений;
  • развитие кадрового потенциала работников учреждений;
  • достижение целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников.

Реализация мероприятий Программы позволит:

  • повысить престижность и привлекательность профессий в бюджетном секторе экономики;
  • внедрить в государственных (муниципальных) учреждениях системы оплаты труда работников, увязанные с качеством оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);
  • создать условия для использования в государственных (муниципальных) учреждениях современных технологий и методов оказания государственных (муниципальных) услуг, а также высокотехнологичного оборудования.

В соответствии с пунктом 20 Плана мероприятий по реализации Программы приказом Минтруда России от 29 декабря 2012 г. № 646 создана постоянно действующая рабочая группа по оценке результатов Программы.

В развитие данного плана подготовлены Методические рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий (региональных «дорожных карт»), утвержденные приказом Минтруда России от 18 января 2013 г. № 21.

В 2012 г. Министерством осуществлялось информационное сопровождение Программы (организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров).

Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы предусмотрено построение сквозных отраслевых систем показателей оценки эффективности деятельности учреждений при оказании государственных (муниципальных) услуг (выполнении работ) по принципу «Российская Федерация - субъект Российской Федерации - учреждение - работник».

Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), организация соответствующей профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников учреждений, наряду с совершенствованием системы оплаты труда и разработкой систем оценки эффективности деятельности работников, создаст основу для использования принципов эффективного контракта.

В отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № Пр-1798 (пункт 10) о необходимости статистического наблюдения показателей средней заработной платы в субъектах Российской Федерации и средней заработной платы работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы в соответствии с указами, осуществлялась разработка системы статистического наблюдения показателей средней заработной платы категорий работников. Приказом Росстата от 30 октября 2012 г. № 574 утверждены формы федерального статистического наблюдения, которые введены в действие, начиная с отчета за I квартал 2013 года.

В федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Минздраву России, Минтруду России, Минобрнауки России и Минкультуры России в целях реализации повышения заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами и занятых в федеральных учреждениях, предусмотрено 44,4 млрд. рублей.

В целях определения порядка распределения указанных средств между федеральными органами исполнительной власти и последующим доведением средств до учреждений, подготовлены «Правила использования в 2013 году бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации подпунктов «а» и «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1454.

Также в федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в рамках межбюджетных отношений предусмотрены финансовые средства в размере 100 млрд. рублей ежегодно на дотации субъектам Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

В целях создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. № 975 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», касающиеся оплаты труда руководителей федеральных бюджетных и казенных учреждений.

Предусмотрено установление федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений, в кратности от 1 до 8.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2627-р утвержден перечень федеральных бюджетных и казенных учреждений, в которых предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников учреждения в кратности от 1 до 8 может быть увеличен по решению федерального государственного органа - главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится учреждение, в отношении руководителя указанного учреждения.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 в целях создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета подготовлены нормативные правовые акты о предоставлении руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательств имущественного характера.

Приняты Федеральный закон от 9 декабря 2012 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и постановления Правительством Российской Федерации от 13 марта 2013 г. № 207 «Об утверждении правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности» и «Об утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».

В соответствии с постановлением Государственной Думы от 21 ноября 2012 г. № 1225-6ГД, приказом Минтруда России от 29 декабря 2012 г. № 653 утвержден состав рабочей группы с участием представителей Государственной Думы, Совета Федерации и сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений для подготовки предложений по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также необходимых для этого изменений в законодательство Российской Федерации.

В целях содействия повышению заработной платы предусматривается:

  • повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;
  • реализация программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг;
  • разработка Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений;
  • подготовка предложений по поэтапному приближению минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения.

Развитие социального партнерства

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 в Государственной Думе рассматривается проект федерального закона о внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации в части создания производственных советов и определения их полномочий.

Разработан и утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец 28 сентября 2012 г. № 5324п-П12 Комплекс мероприятий по развитию институтов самоуправления и принятию кодексов профессиональной этики работников, оказывающих услуги в социальной сфере.

На основании статьи 50 Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии с Административным регламентом Роструд исполняет государственные функции и предоставляет государственные услуги в сфере социального партнерства, в том числе - предоставляет сторонам социального партнерства государственную услугу по уведомительной регистрации отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства.

По состоянию на 1 января 2012 г. в Российской Федерации действовало 41 отраслевое соглашение, прошедшее процедуру уведомительной регистрации в Роструде.

Всего за 2012 г. осуществлена регистрация 19 отраслевых соглашений и 4 соглашений о продлении сроков действия соглашений, а также зарегистрированы 3 изменения и дополнения в действующие отраслевые соглашения (итого 26 правовых актов регистрации).

По состоянию на 31 декабря 2012 г. в Российской Федерации действовало 63 отраслевых соглашения заключенных на федеральном уровне социального партнерства (без учета соглашений, срок действия которых закончился до 31 декабря 2012 года).

Это самое большое число отраслевых соглашений, зарегистрированных и действовавших в Российской Федерации за период с 2006 г., что объективно показывает рост доверия сторон социального партнерства к этому виду правовых актов.

Вместе с тем, отдельные соглашения содержат минимальные нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Сторонам социального партнерства предложено более конкретно работать над содержанием соглашений и учитывать изменения, внесенные в статью 46 Трудового Кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 234-ФЗ.

Информация об отраслевых соглашениях, заключенных на федеральном уровне социального партнерства и прошедших уведомительную регистрацию в Роструде, ежемесячно размещается на официальном сайте Роструда.

В рамках развития социального партнерства предусматривается:

  • проведение регулярных встреч и консультаций между сторонами социального партнерства по наиболее актуальным вопросам трудового законодательства;
  • разработка, заключение и реализация Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016 годы.

Стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах

Для усиления финансовой ответственности должностных и юридических лиц за нарушение требований охраны труда разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации». Проект указанного федерального закона был рассмотрен и в целом одобрен сторонами социального партнерства на заседании рабочей группы по защите трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В целях снижения финансовой и административной нагрузки на бизнес подготовлен законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части введения процедур добровольного декларирования соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда)». Указанный законопроект согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации.

В рамках гармонизации законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда с законодательством развитых стран подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О ратификации Конвенции 1995 года «О безопасности и гигиене труда на шахтах» (Конвенция № 176)», согласованный с МИД России. 13 марта 2013 г. законопроект одобрен Правительством Российской Федерации и подготовлен для внесения в Государственную Думу.

В целях установления на территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к средствам индивидуальной защиты, обеспечения свободного перемещения средств индивидуальной защиты, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан и вступил в силу с 1 июня 2012 г. технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», который позволит обеспечить защиту работников современными высокоэффективными средствами индивидуальной защиты.

Во исполнение указанного Технического регламента приняты постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 435 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982» и от 4 мая 2012 г. № 436 «Об отмене и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам безопасности средств индивидуальной защиты».

С целью организации государственного надзора и контроля за соблюдением требований указанного технического регламента принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 1223 «Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «о безопасности средств индивидуальной защиты», в соответствии с которым государственный контроль (надзор) возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В 2012 г. приняты постановления Правительства Российской Федерации:

  • от 24 мая 2012 г. № 506 «О порядке проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям»;
  • от 1 сентября 2012 г. № 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации».
  • Для оптимизации (повышения качества) исполнения государственных функций и оказания государственных услуг утверждены следующие Административные регламенты:
  • от 29 октября 2012 г. № 341н «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»;
  • от 30 октября 2012 г. № 355н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг при оказании социальных услуг и при производстве средств индивидуальной защиты»;
  • от 30 октября 2012 г. № 354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;
  • от 18 мая 2012 г. № 581н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
  • В целях реформирования системы обучения по охране труда Министерством были подготовлены проекты следующих нормативных правовых актов:
  • федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «Охрана труда и управление профессиональными рисками» (квалификация (степень) «бакалавр»);
  • изменения, которые вносятся в федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по отдельным направлениям подготовки инженерных специальностей.
  • Отбор инженерных специальностей обусловлен наиболее травмоопасными видами экономической деятельности и, соответственно, назрела необходимость введения в указанные федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования компетенций в сфере охраны труда;
  • изменения, которые вносятся в федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования отдельных управленческих специальностей.
  • В целях реформирования системы обучения по охране труда подготовлен проект приказа Минтруда России «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

В 2012 г. началась работа по обновлению правил по охране труда для видов экономической деятельности и отдельных работ, в частности разработан и одобрен на РТК проект Правил охраны труда на судах морского и речного флота.

Минтрудом России в 2012 г. было рассмотрено 1118 заявлений на аккредитацию организаций, предполагающих оказывать услуги в области охраны труда. По результатам рассмотрения заявлений 477 организаций были внесены в Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

В целях повышения эффективности указанной работы подготовлен проект приказа Минтруда России «Об утверждении Перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации, включающих в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций и порядок приостановления или отзыва аккредитации».

В целях стимулирования работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах предусматривается:

  • формирование на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:
  • разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
  • развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;
  • разработка и реализация мер, обеспечивающих снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
  • переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест;
  • принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих формирование механизма непрерывного совершенствования нормативно-правового обеспечения в области условий и охраны труда.

Надзор и контроль в сфере труда и занятости

В целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, в 2012 г. Рострудом и его территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации) продолжалось осуществление системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Общее количество проверок проведенных в течение 2012 г. составило 135,3 тысячи. В 2012 г. увеличилась доля проверок, проведенных в плановом порядке, их доля в общей численности проверок составила 25,6%.

В 2012 г. в ходе проведения более 32 тыс. проверок или 23,7% от общего числа проведенных проверок, государственными инспекторами труда не были выявлены нарушения требований трудового законодательства. Наибольшее количество таких проверок было проведено инспекторами труда государственных инспекций труда в Ханты-Мансийском автономном округе (около 50%), Псковской, Томской и Астраханской областях - более 46%.

В целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений в установленной сфере деятельности в 2012 г, государственными инспекторами труда было выдано работодателям более 109,5 тыс. обязательных для исполнения предписаний, из которых в установленные сроки было полностью исполнено свыше 91,9 тыс. предписаний. В среднем одним государственным инспектором труда было выдано 45,9 предписаний, а удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, составил 86,1%.

В целях обеспечения контроля за исполнением ранее выданных предписаний в 2012 г. государственными инспекторами труда было проведено 6722 внеплановые проверки, что составляет 6,7% от общего числа проведенных проверок.

В результате проведенных надзорно-контрольных мероприятий и, вследствие исполнения предъявленных законных требований государственных инспекторов труда, в 2012 г. работодателями были:

  • произведены выплаты незаконно задержанной заработной платы свыше 358,6 тыс. работникам на общую сумму более 5,1 млрд. рублей;
  • отменено 1013 приказов о незаконном увольнении работников и более 1,8 тыс. незаконно наложенных дисциплинарных взысканий;
  • оформлено более 33,7 тыс. трудовых договоров;
  • прекращено использование более 92,6 тыс. единиц средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов и не соответствующих требованиям охраны труда;
  • отстранены от работы более 66,5 тыс. работников, не прошедших своевременно в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда;
  • временно приостановлены до устранения нарушений, угрожавших жизни и здоровью работников, эксплуатация более 1,1 тыс. единиц оборудования и деятельность 158 структурных подразделений и производственных участков.

В целях реализации полномочий по привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, в 2012 г. государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок и расследований несчастных случаев на производстве, в установленном порядке были приняты решения о наложении административных наказаний на 101,4 тыс. виновных лиц, включая решения о наложении денежных штрафов на 78,2 тыс. должностных лиц, 9,7 тыс. индивидуальных предпринимателей и 11,3 тыс. юридических лиц на общую сумму 571,7 млн. рублей. При этом общая сумма взысканных в 2012 г. штрафов составила более 475,9 млн. рублей. По оперативным данным общая сумма уплаченных административных штрафов на 1 января 2013 г. составила почти 527,0 млн. рублей.

В 2012 г. государственными инспекторами труда было направлено в судебные органы 8752 протокола о привлечении к административной ответственности, в том числе 324 протокола о дисквалификации должностных лиц, допустивших повторно аналогичные административные правонарушения (на 21,1% меньше чем в 2011 году). По результатам их рассмотрения судами принято 5693 решения о наложении административных наказаний на виновных лиц, включая решения о дисквалификации 174 должностных лиц.

К дисциплинарной ответственности, по результатам проведенных в 2012 г. проверок работодателями было привлечено около 9 тыс. должностных лиц, 50 работников были уволены. По материалам проверок следственными органами было возбуждено 286 уголовных дел, в результате рассмотрения которых 41 работник, виновный в нарушениях, был осужден.

В 2012 г. в государственные инспекции труда поступило (по средствам связи и на личном приеме) более 290 тыс. обращений граждан, из них: рассмотрено более 263,6 тыс. обращений, в том числе более 25 тыс. с выездом на место. По результатам рассмотрения, более 104,1 тыс. обращений были признаны обоснованными, и требования заявителей были удовлетворены, а их трудовые права восстановлены.

В результате реализации, совместно с органами исполнительной власти и правоохранительными органами, целенаправленных мер по ликвидации просроченной задолженности по заработной плате работников к началу 2013 г. в Российской Федерации в значительной степени удалось достичь положительных результатов.

По данным Росстата по состоянию на 1 января 2013 г. суммарная просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов в Российской Федерации составила 1560 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2012 г. снизилась на 206 млн. рублей (на 11,6%). Это наименьший размер задолженности за весь период статистического наблюдения.

Вместе с тем, к 1 января 2013 г. в 28 регионах Российской Федерации по сравнению с началом 2012 г. был допущен рост общего объема просроченной задолженности по заработной плате. Наиболее существенное увеличение объема просроченной задолженности по оплате труда было допущено хозяйствующими субъектами в г. Москве, Ростовской области, Красноярском крае, Калужской области, Кемеровской области, Камчатском крае, Саратовской области.

Анализ структуры просроченной задолженности по заработной плате показывает, что 99,8% общей суммы просроченной задолженности сложился по причине отсутствия у организаций собственных средств. При этом наибольший объем просроченной задолженности зафиксирован в хозяйствующих субъектах г. Москвы (130,1 млн. рублей - 8,4% от общей суммы задолженности по Российской Федерации), Красноярского края (97,0 млн. рублей - 6,2%), Московской области (72,8 млн. рублей - 4,7%), Пермского края (66,7 млн. рублей - 4,3%), Новосибирской области (59,8 млн. рублей - 3,8%). А в самих субъектах, наибольшая часть из указанной задолженности приходится на отдельные хозяйствующие субъекты.

Из общего объема просроченной задолженности по заработной плате, сложившегося к концу 2012 г., почти 43% образовалась в 2011 г. и ранее. Эта задолженность, в основном, имеется в хозяйствующих субъектах, находящихся на различных стадиях банкротства и фактически не осуществляющих хозяйственную деятельность.

По данным государственных инспекций труда по состоянию на 1 января 2013 г. в Российской Федерации имелось более 632 хозяйствующих субъектов, имевших просроченную задолженность по заработной плате 2 месяца и более с численностью работающих на них более 66,5 тыс. человек.

По данным Росстата по состоянию на 1 января 2013 г. 2,5 млн. рублей составляет просроченная задолженность, сложившаяся в результате несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней, а именно, из бюджетов субъектов Российской Федерации задолженность составила 0,1 млн. рублей, местных бюджетов - 2,4 млн. рублей. Задолженность из бюджета субъекта имелась в Республике Тыва - 0,1 млн. рублей, задолженность местных бюджетов (Ивановская область - 0,1 млн. рублей, Калининградская область - 1,3 млн. рублей, Республика Саха (Якутия) - 0,9 млн. рублей). По состоянию на 1 января 2013 г. задолженность федерального бюджета отсутствовала.

В целях недопущения обострения социально-экономической ситуации в организациях, имеющих многомесячную задолженность по заработной плате, обеспечения погашения долгов по оплате труда, защиты трудовых прав работников на своевременную выплату причитающихся им денежных средств, государственными инспекциями труда в 2012 г. было проведено около 51 тыс. проверок соблюдения работодателями законодательства об оплате труда, по результатам которых были произведены выплаты задержанной заработной платы более 358,5 тыс. работникам на общую сумму 5161,45 млн. рублей. За допущенные работодателями всех форм собственности нарушения законодательства об оплате труда, к административной ответственности в виде штрафа было привлечено 24515 должностных лиц и 6967 юридических лиц.

В суды было направлено 266 протоколов об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения указанных протоколов, судами было дисквалифицировано 137 виновных должностных лиц. Для обеспечения привлечения работодателей к уголовной ответственности, по результатам проверок по оплате труда в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации было направлено 867 материалов, по которым возбуждено 30 уголовных дел.

С 1 января 2012 г. на Федеральную службу по труду и занятости были возложены полномочия по осуществлению надзора и контроля за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также контролю за обеспечением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан.

При осуществлении надзорно-контрольных проверок основные усилия были направлены на выявление фактов нарушения прав граждан в части получения ими гарантированной государством социальной поддержки, то есть недоплаты или отказа в осуществлении выплаты пособия по безработице и выплаты стипендии в период профессионального обучения.

В течение 2012 г. уполномоченными должностными лицами Роструда проведено 23 надзорно-контрольных проверки осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и осуществления государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан, в том числе:

  • 19 плановых выездных проверок;
  • 2 плановых проверки по данным, содержащимся в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц);
  • 1 внеплановая камеральная проверка осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными учреждениями центрами занятости населения Российской Федерации путем анализа данных, содержащихся в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
  • 1 внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения государственных гарантий в части выплаты пособия по безработице.

В 2012 г. была использована новая форма осуществления надзора и контроля в сфере занятости населения - проведение плановых надзорно-контрольных проверок по данным, содержащимся в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Данный вид проверки позволил охватить все центры занятости населения, функционирующие на территории проверяемого субъекта Российской Федерации.

Плановыми проверками был охвачен 21 орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющий полномочия в области содействия занятости населения (Тюменская область, Астраханская область, Забайкальский край, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Пермский край, Костромская область, Калининградская область, Мурманская область, Республика Башкортостан, Республика Северная Осетия (Алания), Чеченская Республика, Новгородская область, Магаданская область, Приморский край, Амурская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Еврейская автономная область, Республика Ингушетия, Оренбургская область, Республика Дагестан), что составило 25,0% от общего количества органов исполнительной власти Российской Федерации, и 140 государственных учреждений службы занятости населения - 25% от общего количества центров занятости населения в проверенных субъектах Российской Федерации.

По результатам проведенных проверок за 2012 г. составлено 105 актов о результатах проведения проверок, подготовлено и вручено 230 предписаний, включая:

  • 21 предписание об устранении выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • 166 предписаний об устранении выявленных нарушений директорам государственных учреждений центров занятости населения;
  • 43 предписания о привлечении к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения.

Удельный вес количества выданных предписаний об устранении выявленных нарушений в общем количестве выданных предписаний в 2012 г. составил 81,3%.

Удельный вес количества выданных предписаний о привлечении к ответственности должностных лиц органов службы занятости и центров занятости населения, в общем количестве выданных в 2012 г. предписаний составил 18,7%.

В 2012 г. Роструд продолжал работу по осуществлению надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданного полномочия Российской Федерации в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработным.

Проверке подлежали нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие вопросы переданного полномочия Российской Федерации в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе по следующим направлениям:

  • региональные программы содействия занятости населения, включая внесение изменений в ранее принятые региональные программы;
  • перечни государственных услуг (работ) физическим и (или) юридическим лицам, оказываемых органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

За весь период 2012 г. осуществлена проверка 294 нормативных правовых актов, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По результатам надзора и контроля было подготовлено 92 акта о соответствии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации нормам и положениям федерального законодательства и 1 акт на несоответствие.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ, с 1 января 2012 г. органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены собственными полномочиями в области содействия занятости населения, в том числе по реализации мероприятий активной политики занятости населения, разработке и реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения. Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по материально-техническому и финансовому обеспечению, деятельности органов службы занятости населения.

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, является полномочием Российской Федерации, переданным для реализации органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение переданного полномочия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление в 2012 г. переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, составил 44941,7 млн. рублей.

В 2012 г. Роструд продолжал работу по осуществлению контроля за расходованием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Главной задачей по контролю за его реализацией является обеспечение гарантированных законодательством о занятости населения социальных выплат безработным гражданам и равный доступ безработных граждан к государственной услуге.

Рострудом в течение 2012 г. осуществлялось постоянное взаимодействие с высшими исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданное полномочие Российской Федерации по вопросу финансового обеспечения социальных выплат.

В целях оказания услуг в сфере занятости, а также эффективного расходования средств, направляемых на исполнение переданных полномочий, в 2012 г. была продолжена работа по реализации полномочия по формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей).

В целях реализации положений Порядка ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) Роструд проводил:

  • ежемесячную сверку сведений, содержащихся в региональных сегментах регистров по девяти показателям государственной статистической отчетности;
  • ежемесячный мониторинг полноты и качества сведений, передаваемых в Регистры получателей.
  • Начиная с 2009 г., Роструд активно использует Регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения в контрольно-надзорной деятельности:
  • подготовка инспекционных и камеральных поездок;
  • анализ полноты и качества оказанных услуг по конкретной жалобе получателя (гражданина, работодателя);
  • выявление какого-либо конкретного нарушения и проверка его на типичность в субъектах Российской Федерации;
  • составление перечня типичных нарушений и регулярная проверка их наличия во всех субъектах Российской Федерации;
  • автоматизация проверки наличия типичных нарушений.

В 2012 г. проведена первая камеральная проверка осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными учреждениями центрами занятости населения Российской Федерации путем анализа данных, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. По результатам проведенной проверки были восстановлены права безработных граждан, нарушенные при осуществлении социальных выплат гражданам в виде пособия по безработице.

В контрольно-надзорной деятельности активно используется рубрикатор библиотеки запросов - автоматизированная информационная система (АИС РПУ).

В настоящее время библиотека запросов АИС РПУ содержит 67 разделов, каждый из которых содержит несколько тематических запросов. Роструд и государственные службы занятости населения могут получить информацию по 378 запросам, доступным как сотрудникам Роструда, так и специалистам в субъектах Российской Федерации.

В рамках совершенствования государственного надзора за соблюдением работодателями требований трудового законодательства будут осуществляться мероприятия, направленные на:

  • профилактику нарушений трудовых прав граждан, в том числе по вопросам охраны труда;
  • обеспечение соблюдения установленных норм и правил в трудовой сфере, повышение эффективности контроля и надзора за их соблюдением;
  • развитие системы информирования и консультирования работодателей и работников по вопросам охраны труда и трудовых отношений.

2. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания.

2.1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В 2012 году в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской федерации осуществлялось представление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, направленной на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами, утратой трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

Осуществлялась выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием гражданам, ставшим инвалидами в связи с чернобыльской катастрофой, а также аварией в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 607.

Ежемесячная численность получателей данной выплаты составила 47124 человека. Объем средств федерального бюджета на выплату компенсации в возмещение вреда составил в 2012 г. 9976,8 млн. рублей. Средняя выплата ежемесячной денежной компенсации данной категории граждан составила 17643 рубля (в 2011 г. - 16205,2 рублей).

В 2012 г. продолжалось совершенствование системы социальной защиты инвалидов вследствие военной травмы и членов семей погибших (умерших) военнослужащих по направлениям, отнесенным к полномочиям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», инвалидам военной травмы установлено право на ежемесячную выплату сумм возмещения вреда по аналогии с законодательством, предусматривающим такую же норму для инвалидов, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также для инвалидов вследствие трудового увечья.

Механизм реализации данной нормы указанного Федерального закона утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 142.

В 2012 г. численность членов семей погибших (умерших) военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы, инвалидов военной травмы и членов их семей (после смерти данного инвалида) составила 193597 граждан.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 475 продолжалось осуществление компенсационных выплат членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, связанных с оплатой жилых помещений, коммунальных и других видов услуг.

Ежемесячное количество получателей данной меры социальной поддержки в 2012 г. составило 53,2 тыс. человек, а средний размер ежемесячных выплат с 1718 рублей в 2011 г. возрос до 2020 рублей в 2012 году. Объем средств федерального бюджета на компенсационные выплаты с учетом доставки составил 1516,9 млн. рублей.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 313 осуществляется выплата средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца. За 2012 г. эти выплаты осуществлены 509 гражданам. При этом средний размер их составил в 2011 г. - 162063,7 рубля на каждого получателя, а в 2012 г. - 177770 рублей.

В 2012 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 481 детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) выплачивалось ежемесячное пособие, размер которого составил 1693,35 рубля. Количество получателей данного пособия в 2012 г. составляло 1563 человека (в 2011 г. - 870 человек). Расходы федерального бюджета на данные цели в 2011 г. - 46,4 млн. рублей, в 2012 г. - 53,8 млн. рублей.

В 2012 г. увеличен с 16870 рублей до 17882 рублей в расчете на каждого ребенка размер ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач на территории Северо-Кавказского региона. При этом количество получателей данного пособия увеличилось с 696 в 2011 г. до 779 в 2012 году.

Продолжалась работа по оказанию методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с чрезвычайными ситуациями.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 595 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» осуществлена единовременная выплата инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, гражданам, работавшим в годы Великой Отечественной войны на объектах противоздушной обороны, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 5 тыс. рублей; труженикам тыла, бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 1 тыс. рублей.

В 2012 г. уделялось внимание вопросам улучшения жилищных условий ветеранов, принято участие в мероприятиях по предоставлению жилой площади ветеранам Великой Отечественной войны и погашению задолженности по предоставлению жилья ветеранам военной службы (по состоянию на 1 февраля 2013 г. жильем обеспечены 216,6 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны).

Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О ветеранах» и в статью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проектом федерального закона предполагается определить документы, на основании которых должны реализовываться меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 12 «О внесении изменений в Правила осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы и Правила осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», которым внесены изменения в части установления нового, более удобного для заявителей порядка подачи заявления об установлении ежемесячной денежной выплаты.

Определена норма, которая обеспечивает возможность подачи заявления, как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, что соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов».

В 2012 г. проводилась работа по взаимодействию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в решении вопросов социальной поддержки ветеранов, а также обобщению регионального опыта по данному вопросу.

Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Законопроектом предусматривается закрепление права субъектов Российской Федерации определять категории граждан, нуждающихся в государственной поддержке. Данные изменения направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации в области разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты граждан.

Принятие законопроекта создаст правовые условия, позволяющие развивать современные инновационные подходы в оказании государственной помощи с учетом нуждаемости граждан, а также с учетом социальных, экономических, правовых и иных особенностей развития регионов.

Скорректированы нормы, определяющие возникновение права на получение набора социальных услуг в соответствии с частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно которым, если в течение календарного года гражданин приобрел право на получение социальных услуг, то периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

По данным Федерального регистра численность лиц, которые имели право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на конец 2012 г. составляла около 5,2 млн. человек.

Ежемесячная денежная выплата, включая набор социальных услуг, в 2012 г. была проиндексирована на 6%.

Отдельным категориям граждан (инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам, детям-инвалидам) государственная социальная помощь в 2012 г. предоставлялась в виде набора социальных услуг, предусматривающего обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В 2012 г. из 4,2 млн. человек, не отказавшихся от получения санаторно-курортного лечения, обратилось с заявлениями на получение путевок порядка 868,4 тыс. человек, из которых путевки получили 326,0 тыс. человек (или 37,5% от числа очередников).

Гражданам из числа категорий, поименованных в статье 6.1. и 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», с 1 января 2005 г. предоставлялся набор социальных услуг (статья 6.2), в состав которого включен, в том числе, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

В целом, численность федеральных льготных категорий граждан, сохранивших за собой право в 2012 г. по всей территории Российской Федерации на получение услуги по проезду на пригородном железнодорожном транспорте, составляет 4208485 человек.

В 2012 г. обязательства перед пригородными пассажирскими компаниями, осуществлявшими перевозку льготных категорий пассажиров, исполнены Минтрудом России полностью.

За 2012 г. пригородным пассажирским транспортом осуществлено свыше 80 млн. перевозок льготных категорий пассажиров.

Наряду с федеральными мерами социальная поддержка граждан, нуждающихся в социальной защите, осуществлялась в регионах и муниципальных образованиях.

Субъектами Российской Федерации предоставлялись меры социальной поддержки отдельных категорий граждан: при оплате жилого помещения и коммунальных услуг (компенсации, субсидии, скидки в оплате), льготный проезд на городском общественном транспорте, бесплатный ремонт жилых помещений, установка квартирных телефонов и компенсации расходов на оплату услуг телефонной связи, бесплатное зубопротезирование, помощь в ведении домашнего и подсобного хозяйства.

Социально уязвимым и малоимущим категориям граждан в регионах предоставляется адресная государственная социальная помощь в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и государственными региональными программами за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Система социальной поддержки развивается в направлении усиления адресности социальной помощи с учетом уровня дохода граждан.

Внедряется система социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи. В 2010-2011 гг. в 17 субъектах Российской Федерации во исполнение поручения Президента Российской Федерации проводился эксперимент по введению социальных контрактов.

Малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые хотят предпринять активные действия по преодолению бедности, региональные органы предлагают более весомую материальную поддержку в том случае, если будет заключен социальный контракт и принята индивидуальная программа социальной адаптации.

Получатели помощи на основании социального контракта выходят на более высокий уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, более полно реализуется трудовой потенциал семьи, ослабевает иждивенческий мотив в поведении.

Граждане берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренной контрактом, в том числе по поиску работы, профессиональному обучению, развитию личного подсобного хозяйства, осуществлению индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления оказывается содействие гражданам, заключившим социальный контракт, в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, социальных услуг, других мер государственной поддержки.

Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в регионах является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью.

Наибольший эффект от внедрения новой технологии дает комплексный подход к программам социальной адаптации малоимущих семей с детьми. 70% общего числа заключивших социальный контракт, составляют семьи с детьми.

Размер социальной помощи на условиях социального контракта определяется с учетом финансовых возможностей региона и в большинстве случаев составляет около 30-35 тыс. рублей.

Применение технологии социального контракта будет способствовать повышению эффективности мер государственной социальной поддержки, концентрации ресурсов на оказании социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам, адресному использованию бюджетных средств.

С учетом результатов эксперимента подготовлен и принят Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи», предусматривающий оказание государственной помощи на основании социального контракта.

В 2013-2015 годах будут реализованы следующие основные мероприятия:

  • совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на федеральном уровне, а также в субъектах Российской Федерации, в том числе, предусматривающее:
  • передачу полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (в том числе ежемесячных денежных выплат ветеранам, пособий и компенсаций военнослужащим и приравненным к ним лицам, членам их семей и гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы) с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации с одновременной передачей источников финансирования в экономически обоснованных объемах;
  • расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации определять категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке исходя из установленных законами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости;
  • совершенствование организации предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение;
  • расширение сферы применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации;
  • реализация комплекса мер, связанных с переходом к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан, в том числе:
    • подготовка предложений о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг различными категориями граждан, в том числе одинокими пенсионерами, проживающими в одном жилом помещении не менее 10 последних лет, для которых должны предусматриваться особенности расчета величины социальной нормы потребления коммунальных услуг электроснабжения, водоснабжения и водоотведения;
    • внесение в Правительство Российской Федерации предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий, компенсаций и льгот на оплату коммунальных услуг, в связи с введением социальной нормы потребления коммунальных услуг;
    • совершенствования методологии и методики определения нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, в т.ч. в связи с изменением законодательных основ определения величины прожиточного минимума;
    • совершенствование механизмов выявления и учета граждан-получателей мер социальной поддержки, в т.ч. в рамках межведомственного обмена информацией.
    • осуществление предоставления адресной государственной социальной помощи с учетом нуждаемости на основе социального контракта;
    • координация деятельности органов социальной защиты населения с органами службы занятости, органами образования, органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий в субъектах Российской Федерации на основе совместного планирования и реализации социальных программ;
    • совершенствование информационного и методического обеспечения региональных программ борьбы с бедностью и распространение примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности реализации региональных программ борьбы с бедностью;
    • подготовка предложений по унификации подходов к формированию и программному обеспечению региональных баз о получателях мер социальной поддержки;
    • подготовка предложений о возможности полной монетизации мер социальной поддержки в виде набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, предусмотрев при этом выполнение длящихся обязательств перед теми гражданами - получателями государственной социальной помощи, которые имели право на указанные услуги, но не были ими обеспечены в связи с недостаточностью финансирования.

2.2. Модернизация и развитие социального обслуживания населения

Отношения в сфере социального обслуживания населения в настоящее время регулируются Федеральными законами от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (далее - Действующие законы), от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Действующие законы сыграли важную роль в развитии системы социального обслуживания населения в Российской Федерации. На их основе в субъектах Российской Федерации сформирована законодательная, материально-техническая база и кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения.

Социальным обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охвачено около 14 млн. человек - пожилых граждан, инвалидов, детей-инвалидов.

По данным федерального статистического наблюдения на 1 января 2013 года инфраструктура учреждений социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, детей-инвалидов включает 4192 государственных учреждения:

  • 1406 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 840 домов-интернатов общего типа, 505 психоневрологических домов-интернатов, 9 реабилитационных центров для инвалидов молодого возраста, 22 дома милосердия, 30 геронтологических центров;
  • 132 стационарных учреждений социального обслуживания для детей-инвалидов;
  • 42 социально-оздоровительных центров;
  • 8 центров социального обслуживания на дому с 19 отделениями;
  • 2201 центр социального обслуживания, в том числе 1485 комплексных центров социального обслуживания населения (в состав которых входят 477 отделений временного проживания, 808 отделений дневного пребывания, 1287 прочих отделений). При центрах социального обслуживания функционирует 11231 отделение социального обслуживания на дому, 1436 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 1976 отделений срочного социального обслуживания на дому, 825 социально-реабилитационных служб;
  • 142 учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий;
  • 233 специальных дома для одиноких престарелых;
  • 28 иных специализированных домов.

Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также более экономичной, по сравнению со стационарным социальным обслуживанием.

Отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги 1,3 млн. граждан пожилого возраста и инвалидам (в 2006 году – 362,0 тыс. граждан), специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому предоставлены услуги 103,3 тыс. граждан (в 2006 году – 150,5 тыс. граждан), отделениями срочного социального обслуживания – 11,9 млн. граждан (в 2006 году – 11,4 млн. граждан).

Востребованность надомного социального обслуживания населения подтверждается сохраняющейся в течение последних лет очередностью на их получение. Несмотря на заметное снижение очередности (2006 год - свыше 131 тыс. человек, 2012 год - около 12,4 тыс. человек), она остается высокой.

На 1 января 2013 г. по Российской Федерации фактически развернуто 275,3 тыс. коек в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей).

В результате проведенной оптимизации сети и сокращения издержек на содержание административного аппарата общее количество стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также детей-инвалидов сократилось за 2006 - 2012 годы с 1664 до 1538 единиц. При этом суммарная численность граждан, получивших социальные услуги в указанных учреждениях, несколько увеличилась - с 266 тыс. чел. в 2006 году до 269,4 тыс. чел. в 2012 году.

Несмотря на тенденцию к сокращению, наметившуюся в последние годы, очередь на социальное обслуживание в стационарных учреждениях сохраняется. По состоянию на 1 января 2013 года ожидают места в стационарных учреждениях социального обслуживания населения:

  • 16,5 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 7,4 тыс. человек ожидают место более года;
  • 649 детей-инвалидов, в т.ч. 207 человек ожидают место более года.

Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий в субъектах Российской Федерации создана сеть учреждений различного типа, в том числе дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и пр., где нуждающимся предоставляется возможность для постоянного либо временного пребывания. За 2006 - 2012 годы число таких учреждений в целом по стране возросло со 125 до 142 единиц, при этом численность лиц без определенного места жительства и занятий, получивших услуги в этих учреждениях, увеличилась - с 99,3 до 103,2 тыс. человек.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляя полномочия по социальному обслуживанию населения, совершенствуют условия предоставления социальных услуг, расширяют спектр оказываемых социальных услуг, внедряют в работу с населением новые социальные технологии.

В субъектах Российской Федерации реализовывались принятые в 2011 году региональные программы, направленные на повышение качества жизни пожилых людей, в 2012 году 6разработаны и утверждены перспективные схемы размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года.

Перспективными схемами практически всех субъектов Российской Федерации, наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания пожилых людей, намечено развитие надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг (стационарозамещающих технологий), как социально и экономически более эффективных, привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтеров для помощи пожилым на дому, расширение сферы применения мобильных бригад социального обслуживания и др.

На 2013-2015 годы определены следующие основные приоритеты государственной политики в сфере социального обслуживания населения:

  • модернизация и развитие сектора социальных услуг;
  • развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;
  • обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
  • повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров.

Модернизация и развитие сектора социальных услуг потребует совершенствования законодательства в сфере социального обслуживания населения и будет осуществляться в рамках сопровождения разработанного проекта нового Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», его последующей реализации, в том числе путем подготовки ряда подзаконных нормативных правовых актов.

Будут реализовываться меры, направленные на повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе, повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение Всероссийского конкурса «Лучший работник социального обслуживания населения» с награждением лауреатов конкурса), внедрением регламентов предоставления социальных услуг, расширение использования в практике работы социальных служб норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг и др.

2.3. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей

В 2012 году продолжилась реализация мер по поддержки семей, имеющих детей.

К мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в денежной форме в виде прямых социальных трансфертов, относящихся к полномочиям Российской Федерации, являются:

  • пособие по беременности и родам;
  • единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
  • единовременное пособие при рождении ребенка;
  • ежемесячное пособие гражданам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
  • единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
  • единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
  • ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
  • материнский (семейный) капитал.

Ежегодно пособия за счет средств федерального бюджета получают более 1,5 млн. человек, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации более 2,2 млн. человек.

В целях совершенствования законодательства Российской Федерации в 2012 г. были внесены изменения в Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в соответствии с которыми была упрощена процедура обращения граждан за назначением государственного пособия при рождении ребенка, в случае если родители ребенка в разводе и совместно не проживают.

Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 41 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Указанным законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, связанные с изменением с 2014 г. порядка финансового обеспечения расходов на выплату отдельных государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.

В целях выполнения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 г. № 179-О-П подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающие одинаковый подход к установлению размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком при увольнении в связи с ликвидацией организации в период отпуска по уходу за ребенком, и уволенных в период отпуска по беременности и родам по тем же основаниям.

В 2012 г. проводилась работа по нормативному регулированию вопросов, связанных с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», направленный на предотвращение нарушения законодательства Российской Федерации при использовании средств материнского (семейного) капитала на погашение займов, полученных для улучшения жилищных условий.

Законопроектом предлагается исчерпывающий перечень видов организаций, при заключении с которыми договоров займа на приобретение (строительство) жилого помещения погашение основного долга и уплата процентов по указанным договорам может производиться за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Ежегодно проводится мониторинг реализации программы по предоставлению гражданам мер социальной поддержки семей с детьми в виде материнского (семейного) капитала за счет средств федерального бюджета.

За период с 2007 по 2012 гг. в Российской Федерации:

  • более 4 млн. семей, имеющих двоих и более детей, получили государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал;
  • с заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала обратились 1,6 млн. семей (39,4% от численности семей, получивших сертификаты).

Наибольшее число семей, получивших сертификаты, подали заявление об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - 1,5 млн. семей (96,6% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала). Из них 1,1 млн. семей (69,4%) направили данные средства на погашение кредитов и займов, полученных на строительство и приобретение жилья.

На образование детей принято 53,2 тыс. заявлений о распоряжении, на формирование накопительной части трудовой пенсии - 1323 заявления; в организации, в том числе кредитные, и на счета физических лиц перечислено 523,06 млрд. рублей, из них в 2012 г. - 212,43 млрд. рублей.

Виды и размеры предоставляемых в рамках федеральных полномочий материнских и семейных пособий все более тесно увязываются с числом рождаемых детей с целью стимулирования деторождений. Качественно новым шагом в этом направлении явилась мера, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - Указ № 606), в соответствии с которым в субъектах Российской Федерации нуждающимся в поддержке семьям установлена ежемесячная денежная выплата в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей. Указанная выплата назначается в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Данное решение предусматривает адресный подход к предоставлению новой ежемесячной денежной выплаты, с учетом материального положения семьи и, в то же время носит целевой характер - с позиций стимулирования рождений третьих и последующих детей - что будет способствовать повышению суммарного коэффициента рождаемости, особенно в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией.

На федеральном уровне награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые воспитывают и (или) воспитали семерых и более детей - граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей, орденом «Родительская слава». При награждении одному из родителей (усыновителей) выплачивается единовременное пособие.

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем организации их социального обслуживания, в том числе, на базе многопрофильных учреждений социального обслуживания населения.

Социальные услуги семьям с детьми предоставлялись 3,3 тыс. учреждениями социального обслуживания семьи и детей, в 371 отделении по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения и в отделениях по работе с семьей и детьми комплексных центров социального обслуживания населения.

В 2013-2015 годах определены следующие приоритетные направления государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей:

  • повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);
  • укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;
  • развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;
  • поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения.

3. Развитие системы социальной поддержки инвалидов.

3.1. Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов.

В 2012 году продолжена работа по совершенствованию законодательства, направленная на усиление мер социальной поддержки инвалидов.

В целях усиления государственной поддержки общественных организаций инвалидов Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 110-ФЗ внесены изменения в статьи 4 и 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающие усиление государственной, в том числе имущественной и налоговой поддержки общественных организаций инвалидов, включая предоставление в безвозмездное пользование зданий, нежилых помещений, используемых данными организациями в течение не менее чем пяти лет, а также распространяющие на эти организации нормы законодательства о малом и среднем предпринимательстве.

Установлено более детальное правовое регулирование реализации особых потребностей инвалидов в образовании.

Принят Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который содержит отдельную статью «Организация получения образования людьми с ограниченными возможностями здоровья», предусматривающую правовое регулирование деятельности образовательных учреждений в инклюзивном, коррекционном, надомном, дистанционном и послевузовском режимах, обеспечивающее возможность непрерывного образования для инвалидов на протяжении всей жизни.

Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 124-ФЗ внесены изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», направленные на уточнение норм действующего законодательства по предоставлению льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по оплате жилого помещения.

Принят важнейший для инвалидов по слуху Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14, 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающий приведение нормы, регулирующей использование русского жестового языка, в соответствие с требованиями Конвенции.

В 2012 г. в целях обеспечения инвалидов современными техническими средствами реабилитации (ТСР) предпринимался ряд мер по совершенствованию правового регулирования, развитию производства ТСР, а также по значительному увеличению финансирования расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

Обеспечение устойчивого, бесперебойного финансирования указанных мероприятий позволило в 2012 г. достичь показателя «доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации» на уровне 99%.

Подготовка рекомендаций территориальным органам Фонда социального страхования Российской Федерации по разработке технических заданий на размещение заказов, предусматривающих закупку ТСР, позволило повысить качество закупаемых ТСР.

В 2012 г. заключены Соглашения с 21 субъектом Российской Федерации по передаче полномочий в сфере обеспечения инвалидов ТСР.

В 2012 г. совместное производство инвалидных кресел-колясок на территории Российской Федерации немецкой компанией ООО «ОТТО БОКК Мобилити» (ОТТО БОКК), организованное в июле 2011 г. в г. Тольятти, выведено на полную мощность. Объем производства в 2012 г. составил 45 тыс. кресел-колясок, из них 30 тыс. кресел-колясок поставлено инвалидам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 257-р, 15 тыс. кресел-колясок были предоставлены инвалидам по итогам проведенных конкурсов и торгов. В 2013 г. планируется выпустить 60 тыс. изделий. Количество занятых в производстве сотрудников увеличено с 25 до 70 человек, работа ведется в две смены.

В течение трех лет будет осуществляться плановая замена комплектующих импортного производства на отечественные аналоги с повышением уровня локализации до 78%.

В 2012 г. подведомственные Минтруду России федеральные государственные унитарные протезно-ортопедических предприятия предоставили гражданам около 6,5 тыс. изделий, и оказали специализированную протезно-ортопедическую помощь более 11,6 тыс. инвалидам.

Для отработки механизмов обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения в 2011-2012 гг. осуществлялась реализация пилотного проекта с участием трех субъектов Российской Федерации (Республики Татарстан, Тверской и Саратовской областей) по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации.

Участниками пилотного проекта обеспечивался комплексный подход при формировании доступной среды для инвалидов (слепых и слабовидящих; глухих и слабослышащих; с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, передвигающихся на креслах-колясках) во всех приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В ходе реализации пилотного проекта участниками пилотного проекта совместно с представителями региональных общественных организаций инвалидов были выявлены наиболее значимые для инвалидов объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В 2012 г. продолжалась реализация необходимого комплекса мероприятий по дооборудованию и адаптации указанных объектов с целью обеспечения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

При реализации пилотного проекта обеспечивалась доступность не только объектов, но и услуг (предоставление услуг в электронном виде, адаптация сайтов, предоставление услуг сурдопереводчиков, обеспечение вспомогательными устройствами, обучение специалистов базовым знаниям русского жестового языка, изменение режима работы учреждения).

Подготовлены методические рекомендации по разработке и реализации программ субъектов Российской Федерации, обеспечивающих доступность приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

На основании методических рекомендаций и предложений участников пилотного проекта приказом Минтруда России от 6 декабря 2012 г. № 575 утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Разработаны методика паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность и методика формирования и обновления карт доступности объектов и услуг.

Утвержденные Методические рекомендации «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики» и «Об утверждении методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения» размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zhit-vmeste.ru).

Интернет-портал (zhit-vmeste.ru) включает в себя модуль «Интерактивная карта доступности объектов», который в свою очередь имеет раздел «Карта объектов».

Карту Российской Федерации доверенные пользователи субъектов Российской Федерации заполняют информацией о доступности приоритетных объектов в субъектах Российской Федерации, в населенных пунктах субъектов Российской Федерации с привязкой к определенной местности (адресу объекта) по итогам проводимой работы по паспортизации объектов в субъекте Российской Федерации.

В 2012 году выполнено репрезентативное социологическое исследование: об оценке инвалидами отношения граждан Российской Федерации к проблемам инвалидов; об оценке инвалидами состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.

По итогам выполненной работы - определены степени разобщенности инвалидов и граждан в 4 субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Саратовская область, Тверская область, Рязанская область), а также произведена оценка инвалидами состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.

3.2. Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы

В Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 г. насчитывается 12,85 млн. инвалидов, из них инвалидов I группы - 1,65 млн. человек, инвалидов II группы - 6,62 млн. человек, инвалидов III группы - 4 млн. человек, детей-инвалидов - около 571,5 тыс. человек.

В общей численности инвалидов лица пенсионного возраста составляют 51%, трудоспособного возраста - 44,6%, дети - инвалиды - 4,4%.

Общее число граждан, обратившихся в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации и впервые признанных инвалидами, в 2012 г. составило 875951 человек, что на 43226 человек (5%) меньше, чем в 2011 г. и на 90125 человек (10%) меньше, чем в 2010 году.

В 2012 г. в рамках реализации Концепции совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов:

  • прошли обучение 2014 специалистов учреждений медико-социальной экспертизы по работе с кодификатором категорий инвалидности с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья (МКФ);
  • проведено 6 конференций для специалистов реабилитационных и лечебно-профилактических учреждений по вопросам внедрения кодификатора в Уральском, Приволжском и Сибирском федеральных округах;
  • прошли повышение квалификации 1420 специалистов учреждений медико-социальной экспертизы;
  • проведен пилотный проект по отработке новых подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы с учетом положений МКФ.

В 2012 г. реализован пилотный проект в трех субъектах Российской Федерации - Удмуртской Республике, Республике Хакасия, Тюменской области по апробации нормативных правовых актов, разработанных на основе научно-обоснованных предложений, осуществленных в 2011 году:

  • проект новых классификаций и критериев определения инвалидности с учетом положений МКФ;
  • проект кодификатора преимущественных ограничений жизнедеятельности инвалида, дифференцированных по виду помощи, в которой он нуждается, с учетом положений МКФ;
  • система качественных и количественных показателей оценки деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, нормативов формирования кадрового состава учреждений;
  • модель внутри и межведомственного взаимодействия при осуществлении медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации инвалидов в целях сокращения «реабилитационного маршрута» движения инвалидов;
  • проект нормативов оснащения учреждений главных бюро медико-социальной экспертизы по субъекту Российской Федерации специальным диагностическим оборудованием.

За период проведения пилотного проекта учреждения медико-социальной экспертизы пилотных территорий освидетельствовали 3275 человек, что составляет 11,5% от общего числа освидетельствованных.

Полученные в ходе реализации пилотного проекта данные, с учетом анализа выявленных рисков по недопущению снижения уровня социальной защиты населения, позволили внести изменения в разработанные проекты нормативно-правовых и организационно-методических документов.

По результатам пилотного проекта:

  • разработан проект перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации;
  • приняты решения об основных направлениях развития правового регулирования медико-социальной экспертизы, в соответствии с которыми в 2013 г. будут утверждены ведомственные нормативные правовые акты в целях организационного и институционального совершенствования системы медико-социальной экспертизы;
  • для повышения требований к правовому обоснованию решений по установлению инвалидности и ответственности руководителей федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы за данные решения, а также к уровню конкретности рекомендаций по осуществлению реабилитации инвалидов приказом Минтруда России от 17 октября 2012 г. № 322н утвержден протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина;
  • для сокращения маршрута гражданина для получения государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, результатом которой является установление степени утраты профессиональной трудоспособности, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 318 внесены изменения в Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, предусматривающие межведомственный (без участия гражданина) запрос документов, необходимых для установления степени утраты профессиональной трудоспособности;
  • приказом Минтруда России от 1 октября 2012 г. № 293н утвержден формат сведений, содержащихся в направлении на медико-социальную экспертизу, выдаваемом органом социальной защиты населения, и подлежащих представлению на бумажном носителе в рамках межведомственного взаимодействия для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы;
  • проведены мероприятия по оптимизации численности сотрудников указанных учреждений. Порядком организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 11 октября 2012 г. № 310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» предусмотрено, в том числе, уменьшение численности специалистов бюро, принимающих решение, с 6 до 3 человек, что соответствует требованиям Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95.

В 2013 году запланировано разработать, провести общественное обсуждение и внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные федеральные законы в сфере социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов».

В рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы осуществить мероприятия по обеспечению:

  • доступности наиболее важных для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности в субъектах Российской Федерации в рамках реализации региональных программ с участием общественных организаций инвалидов;
  • формированию безбарьерной среды в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, с учетом особенностей психофизического развития детей-инвалидов;
  • реализации мероприятий по поддержке учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации;
  • реализации мероприятий по внедрению новых подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
  • с участием субъектов Российской Федерации отражения информации по проведению паспортизации объектов и формированию карт доступности с использованием Интернет-портала «Доступная среда» (zhit-vmeste.ru).

Принять нормативные акты, предусматривающие внедрение инновационных методов организации и проведения медико-социальной экспертизы, с учетом результатов пилотного проекта, проведенного в 2012 г. в Тюменской области, Удмуртской Республике и Республике Хакасия:

  • новые классификации и критерии определения инвалидности с учетом положений МКФ;
  • систему качественных и количественных показателей оценки деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, нормативов формирования кадрового состава учреждений;
  • модели внутри и межведомственного взаимодействия при осуществлении медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации инвалидов в целях сокращения «реабилитационного маршрута» движения инвалидов;
  • нормативы оснащения учреждений главных бюро медико-социальной экспертизы по субъекту Российской Федерации специальным диагностическим оборудованием.

Продолжить работу по обеспечению доступности для инвалидов федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Оснастить учреждения медико-социальной экспертизы специальным диагностическим оборудованием, автоматизированными рабочими местами для главных бюро медико-социальной экспертизы, которые позволят заменить устаревшую компьютерную технику.

Провести обучение более 3 тыс. специалистов федеральных учреждений медико-социальной экспертизы на базе Санкт-Петербургского института повышения квалификации врачей экспертов и Федерального бюро медико-социальной экспертизы.

Продолжить работу по повышению качества ТСР, закупаемых для инвалидов.

4. Развитие пенсионной системы.

По состоянию на 1 января 2013 г. более 40,5 млн. граждан являются получателями пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному страхованию.

В 2012 г. было продолжено проведение мероприятий, направленных на повышение общего уровня пенсионного обеспечения.

С 1 февраля 2012 г. осуществлена индексация трудовых пенсий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2012 г. № 4 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2012 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» на 7%.

С 1 апреля 2012 г. осуществлена индексация трудовых пенсий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 237 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2012 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» на 3,41%.

С учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год размеры социальных пенсий были проиндексированы с 1 апреля 2012 г. на 11,41% в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 236 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2012 г. социальных пенсий».

В результате на конец года средний размер пенсии в Российской Федерации составил 9154 рубля и увеличился за 2012 г. на 881 рубль, или на 10,6% при росте потребительских цен на 6,6%.

Значительную прибавку к пенсии получили инвалиды вследствие военной травмы и участники Великой Отечественной войны, получающие две пенсии.

В целях недопущения бедности среди пенсионеров, у которых общий уровень материального обеспечения ниже величины прожиточного минимума пенсионера в конкретном субъекте Российской Федерации, устанавливается федеральная либо региональная социальная доплата к пенсии.

Федеральная социальная доплата к пенсии установлена и выплачивалась в 2012 г. в 67 субъектах Российской Федерации и в г. Байконур территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии установлена и выплачивалась уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации в 17 субъектах Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2013 г. численность получателей социальных доплат к пенсии по Российской Федерации составила 5,2 млн. неработающих пенсионеров. Федеральную социальную доплату в 2012 г. получали 2,8 млн. пенсионеров, региональную - 2,4 млн. пенсионеров. Наибольшую численность граждан, получивших прибавку к пенсии за счет социальных доплат, составляют получатели трудовой пенсии по старости и социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

С 1 июля 2012 г. вступили в силу Федеральные законы от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

С 1 июля 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ осуществляется выплата накопительной части трудовой пенсии по старости, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений и других выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Пенсионным фондом Российской Федерации в 2012 г. начата работа по реализации Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», которым установлен механизм, позволяющий лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, реализовать свое право на получение средств пенсионных накоплений.

Выплата средств пенсионных накоплений осуществляется застрахованным лицам, имеющим право на назначение трудовой пенсии по старости.

Законом, кроме ранее предусмотренных накопительной части трудовой пенсии по старости и выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица, определены следующие виды выплат за счет средств пенсионных накоплений:

  • срочная пенсионная выплата;
  • единовременная выплата средств пенсионных накоплений.

Срочная пенсионная выплата предусмотрена застрахованным лицам, имеющим право на установление трудовой пенсии по старости (в том числе досрочно), которые формировали пенсионные накопления за счет дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений (по Федеральному закону от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»), дохода от их инвестирования, а также средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии (по Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), дохода от их инвестирования.

Период получения срочной пенсионной выплаты определяется застрахованным лицом. При этом продолжительность выплаты не может быть менее 10 лет (120 месяцев).

В отличие от срочной пенсионной выплаты накопительная часть трудовой пенсии по старости назначается бессрочно. При этом размер указанной выплаты исчисляется исходя из ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости, который в 2012 г. составлял 18 лет (216 месяцев), в 2013 г. в отношении получателей трудовой пенсии, назначенной на общих основаниях, составляет 19 лет (228 месяцев).

По состоянию на 1 января 2013 г. в целом по Российской Федерации, начиная с 1 июля 2012 г., за реализацией права на установление выплат за счет средств пенсионных накоплений обратились 1,9 млн. пенсионеров, вынесены 1,6 млн. решений о назначении указанных выплат, в том числе:

  • по накопительной части трудовой пенсии - 3901 решение;
  • по срочной пенсионной выплате - 531 решение;
  • по единовременной выплате средств пенсионных накоплений - 1588431 решение.

Средняя сумма выплаты за счет средств пенсионных накоплений составила:

  • по накопительной части трудовой пенсии - 563 рубля;
  • по срочной пенсионной выплате - 541 рубль;
  • по единовременной выплате средств пенсионных накоплений - 6241 рубль.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» осуществлялась разработка проекта Стратегии развития пенсионной системы.

В целях подготовки проекта Стратегии развития пенсионной системы была сформирована рабочая группа с участием представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов, промышленников и предпринимателей, негосударственных пенсионных фондов, Всероссийского союза страховщиков, страховых компаний, экспертного и научного сообщества.

По проекту Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации было организовано широкое общественное и экспертное обсуждение.

Стратегия утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р.

Стратегия определяет:

  • направления и задачи по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы, которая адекватна современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствует международным стандартам;
  • социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации на период до 2030 года.
  • Задачами развития пенсионной системы являются:
  • обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;
  • достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
  • обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера;
  • поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;
  • обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;
  • развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);
  • повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Для достижения этих целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов пенсионной системы. При этом необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально-страховой принцип функционирования этой системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию части утраченной заработной платы работника в случаях достижения им пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника).

Пенсионная система будет базироваться на трехуровневой модели:

  • I уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
  • II уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения;
  • III уровень - частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

Стратегия не предусматривает повышения общеустановленного пенсионного возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Реализация Стратегии будет осуществляться на основе совершенствования тарифно-бюджетной политики, реформирования институтов досрочных пенсий и накопительной составляющей пенсионной системы, развития корпоративного пенсионного обеспечения, совершенствования формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы, совершенствования системы управления обязательным пенсионным страхованием.

Реализация Стратегии позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости. Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р утвержден также План-график подготовки проектов федеральных законов по реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, которым выделяются два этапа законопроектной работы.

На первом этапе законопроектной работы приняты следующие федеральные законы:

  • от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования».
  • Законом предусматривается установление дополнительных тарифов страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии для отдельных категорий страхователей, в отношении застрахованных лиц, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда (списки № 1 и 2), введение фиксированного размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для самозанятых лиц, установление для самозанятых дополнительных преференций по уплате страховых взносов, оптимизацию для застрахованных лиц с 1 января 2014 г. тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы до 2% и направление 4% в солидарную часть пенсии, сохранив для лиц 1967 г. рождения и моложе, которые по состоянию на 31 декабря 2013 г. обратились с заявлением о переходе в негосударственный пенсионный фонд либо обратились с заявлением о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании, расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей компании или инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной управляющей компании 6% тарифа страховых взносов на накопительную составляющую;
  • от 3 декабря 2012 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений».
  • Выплаты за счет средств пенсионных накоплений направлены на расширение перечня финансовых инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений, повышение требований к качеству активов, на реализацию комплекса мер, обеспечивающих доходность от инвестирования средств пенсионных накоплений, а также на изменение способа информирования застрахованных лиц о состоянии их пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии, а именно: бесплатно предоставлять один раз в год застрахованным лицам по их обращению способом, указанным ими при обращении, информацию о состоянии их пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии.

Подготовлены проекты федеральных законов:

  • «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в статью 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» по вопросам стимулирования развития негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования»;
  • «О деятельности финансовых институтов по формированию и реализации пенсионных программ в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности финансовых институтов по формированию и реализации пенсионных программ в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»;
  • «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при установлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при установлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» в настоящее время дополнительно прорабатываются.

В целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» продолжает действовать Программа государственного софинансирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

По состоянию на 1 января 2013 г. в Программу вступило 10,8 млн. человек (в том числе в 2012 г. - более 3,6 млн. человек), что составляет 7,6% от общей численности населения страны.

Платежи дополнительных страховых взносов произвели 637 тыс. участников Программы в сумме 16,6 млрд. рублей. Средний размер уплаченных страховых взносов составляет свыше 9 тыс. рублей.

В 2013 году будет осуществлена разработка нормативных правовых актов по реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предусмотрено подготовить законопроекты, направленные на:

  • совершенствование порядка формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы (новая формула определения размера пенсии, создание механизма по стимулированию граждан, выразивших намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявших решение отсрочить назначение пенсии, совершенствование механизмов индексации расчетного пенсионного капитала и размеров трудовых пенсий);
  • стимулирование развития негосударственного пенсионного обеспечения;
  • введение специальной оценки условий труда застрахованных лиц, по результатам которой соответствующие работодатели освобождаются от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам.

Будет продолжена индексация размеров всех видов пенсий в соответствии с законодательством.

Совершенствование государственной службы

Минтрудом России в 2012 г. осуществлялась деятельность по внедрению на государственной гражданской службе Российской Федерации новых принципов кадровой политики, направленных на повышение эффективности гражданской службы, обеспечение открытости ее функционирования, профилактику коррупционных и иных правонарушений государственных гражданских служащих Российской Федерации, дополнительное профессиональное образование гражданских служащих.

В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» подготовлены предложения по комплексному совершенствованию системы государственной гражданской службы Российской Федерации и разработан План по внедрению в 2012-2016 годах новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы (утвержден Правительством Российской Федерации 1 октября 2012 г. № 5378п-П17).

В рамках реализации мероприятий Плана в 2012 г. Минтруд России разработал 7 нормативных правовых актов:

  • Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 295-ФЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», обеспечивающий возможность паритетного участия представителей общественных советов, образованных при государственных органах, в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий для повышения объективности и прозрачности механизмов конкурсного отбора лиц для замещения должностей гражданской службы и проведения аттестации гражданских служащих;
  • проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», направленный на формирование единой базы вакансий гражданской службы, расширение информированности граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и их результатах, включая проведение дистанционных экзаменов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий и формирование единой базы вакансий. Положения названного проекта федерального закона направлены на расширение использования федеральной государственной информационной системы Федеральный портал управленческих кадров для доступа граждан к информации об имеющихся вакансиях на гражданской службе и результатах их замещения, в том числе из кадрового резерва;
  • проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части прохождения испытания)», которым предусматривается установить положение об обязательном назначении испытания продолжительностью от одного месяца до одного года только при заключении служебного контракта с гражданами, впервые поступающими на гражданскую службу. Законопроект расширяет практику использования испытательного срока при замещении должностей гражданской службы и исключает избыточные требования по применению испытательного срока в отношении гражданских служащих, назначаемых на более высокую должность гражданской службы;
  • проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации (в части создания системы кадровых резервов на государственной гражданской службе)», направленный на создание системы кадровых резервов на гражданской службе, установление единых требований и условий формирования кадрового резерва на федеральном и региональном уровнях, обеспечение активной работы с кадровым резервом;
  • проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», который предусматривает внесение изменений в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110, и Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112, в части установления возможности включения в составы конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа по предложению общественного совета при государственном органе представителей данного совета;
  • проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2011 г. № 149 «О федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал управленческих кадров». Проект нормативного правового акта расширяет перечень участников информационного взаимодействия (федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, в которых предусмотрена гражданская служба) в целях использования возможностей портала для формирования единой базы гражданской службы;
  • проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», направленный на совершенствование мер по обеспечению жильем гражданских служащих.

В соответствии с Планом:

  • осуществлена подготовка к проведению в 2013 г. пилотных проектов, направленных на апробацию и внедрение в работу кадровых служб федеральных государственных органов современных кадровых технологий;
  • сформирован перечень участвующих в пилотных проектах федеральных государственных органов;
  • разработаны концептуальные подходы к реализации следующих направлений реформирования гражданской службы:
  • формирования перечня квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы на основе компетентностного подхода (в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций, от принадлежности к определенным профессиональным группам);
  • развития института наставничества на гражданской службе;
  • применения системы комплексной оценки деятельности гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ;
  • введения на гражданской службе системы профессионально-функциональных групп, предусматривающей классификацию должностей гражданской службы с учетом особенностей деятельности государственных органов, отражающих отраслевую структуру государственного управления.

В 2012 г. осуществлена подготовка предложений по совершенствованию системы материальной и моральной мотивации гражданских служащих. Предложено поэтапное введение системы государственных социальных гарантий на гражданской службе, представляющей «социальный пакет» гражданского служащего, состоящий из следующих элементов: единовременная субсидия на приобретение жилого помещения; пенсионное обеспечение; профессиональное развитие; санаторно-курортное обслуживание; обеспечение путевками в детские оздоровительные лагеря; обеспечение проездными документами на общественный транспорт.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 1156 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» Минтруд России определен государственным заказчиком - координатором названной федеральной программы.

В рамках реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 -2013 годы)» в 2012 г. с учетом положений проекта концепции модернизации системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих разработан проект Концепции формирования системы непрерывного профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Организовано повышение квалификации гражданских служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг. В частности, в порядке реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 августа 2012 г. № 1395-р о размещении государственного заказа на повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг, организовано обучение 116 федеральных гражданских служащих.

В целях введения в действие механизма ротации гражданских служащих, предусмотренного Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» (вступил в силу с 1 января 2013 г.), подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения».

В порядке осуществления деятельности по расширению использования механизма ротации применительно к гражданским служащим, замещающим должности большинства категорий и групп должностей гражданской службы, и с учетом предложений о формировании в целях развития системы ротации гражданских служащих законодательных механизмов заключения срочного служебного контракта с гражданским служащим, с которым заключен бессрочный контракт, а также механизма ротации разработаны методические рекомендации по организации ротации федеральных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти, в том числе по вопросам реализации механизмов заключения срочного служебного контракта с гражданскими служащими, с которыми заключен бессрочный контракт. Данные методические рекомендации направлены в федеральные органы исполнительной власти (письмо Минтруда России от 13 сентября 2012 г. № 18-4/10/1-1599).

В части реализации мер по противодействию коррупции принят Федеральный закон от 1 апреля 2012 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статьи 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации», которым установлен запрет на работу с детьми для лиц, осужденных или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления экстремистской направленности.

Статьи 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации дополнены нормами, согласно которым к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не будут допускаться лица, имеющие (имевшие) судимость, подвергающиеся (подвергавшиеся) уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.

Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации» аналогичные нормы включены в статью 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии с которой не допускается государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя физического лица, намеренного осуществлять предпринимательскую деятельность в названных сферах, в случае если данное физическое лицо имеет (имело) судимость, подвергается (подвергалось) уголовному преследованию за указанные преступления.

В рамках исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297, и обеспечения единообразного применения антикоррупционного законодательства, проведена методическая и координационная работа с федеральными государственными органами:

подготовлены:

  • обзор типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядок их урегулирования (одобрен Администрацией Президента Российской Федерации, Советом при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, направлен в федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации);
  • пакет методических рекомендаций, посвященных вопросам обеспечения соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, реализации профилактических мероприятий, организации антикоррупционного обучения федеральных государственных служащих (одобрены Советом при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. № 34);

разработаны:

  • показатели оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
  • порядок распространения антикоррупционных стандартов, установленных для государственных и муниципальных служащих, на лиц, замещающих должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, в иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, на супруг (супругов) этих лиц и их несовершеннолетних детей;
  • Единые требования к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции (утверждены Правительством Российской Федерации 18 октября 2012 г. № РД-П17-6185);
  • комплекс мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции;
  • обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.

В части институционального развития гражданской службы в 2013 году предстоит:

  • разработка проектов федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части профессионального развития гражданских служащих и граждан, включенных в кадровый резерв, а также в части прохождения испытания на гражданской службе;
  • подготовка поэтапного плана реформирования существующей системы дополнительного профессионального образования на основе проекта Концепции формирования системы непрерывного профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации с учетом комплексного анализа всех рисков и возможных последствий;
  • проведение в федеральных государственных органах пилотных проектов, направленных на апробацию и внедрение в работу кадровых служб федеральных государственных органов современных кадровых технологий:
  • прием в электронном виде документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и проведение первичного квалификационного отбора кандидатов в дистанционном формате с идентификацией личности гражданина, подавшего документы и заполнившего квалификационный тест;
  • формирование института наставничества, способствующего карьерному росту государственных гражданских служащих;
    • установление квалификационных требований к профилю образования, знаниям и навыкам;
    • внедрение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих, в том числе общественной оценки по отдельным должностям государственной гражданской службы;
    • организация проведения централизованного повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, вопросы оказания государственных услуг, формирования и реализации государственной торговой политики, демографической политики и политики национальной безопасности.

В части совершенствования механизма противодействия коррупции предстоит разработать проекты:

  • федерального закона, направленного на унификацию обязанностей государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в части сообщения о личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого они являются;
  • постановления Правительства Российской Федерации, обязывающего должностных лиц сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;
  • постановления Правительства Российской Федерации «О Правилах распространения на работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».

Запланировано также:

  • внедрение в деятельность подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерных программ:
    • проверки достоверности и полноты, представляемых государственными служащими, их супругами и несовершеннолетними детьми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об источниках их доходов;
    • сбора, систематизации и рассмотрения обращений граждан о даче согласия на замещение в организации должности на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) после увольнения с государственной службы;
  • подготовка предложений по повышению юридической защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции представителю нанимателя, в средства массовой информации, органы и организации.

Развитие международного сотрудничества

В 2012 г. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечивало международное сотрудничество по широкому спектру вопросов в сфере труда и социальной защиты.

В своей работе Минтруд России руководствовался Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», положениями Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. № Пр-251, федеральными законами, международными документами.

Руководство, специалисты и эксперты Министерства, Роструда и координируемых Министерством государственных внебюджетных фондов, принимали непосредственное участие в разработке и реализации совместных международных проектов и программ, а также соглашений о международном сотрудничестве.

Международное сотрудничество осуществлялось в тесном взаимодействии с МИД России, посольствами и представительствами Российской Федерации за рубежом, федеральными органами исполнительной власти.

В 2012 г. Министерством проведены следующие наиболее значимые мероприятия.

При поддержке МОТ проведена Международная конференция высокого уровня по вопросам достойного труда (11-12 декабря 2012 г., Москва).

В Конференции приняли участие более 800 человек, правительственные делегации из 55 стран, возглавляемые профильными министрами или их заместителями. Это страны Восточной Европы и Центральной Азии, отдельные страны-члены АТЭС и ЕС, страны группы БРИКС, страны «Группы двадцати», руководители ведущих международных организаций (ООН, ОЭСР, МАСО, МОМ, МВФ, МБРР, СНГ, ЕврАзЭС), руководители зарубежных организаций профсоюзов и работодателей, зарубежные эксперты.

В ходе Конференции проводились панельные дискуссии:

  • повышение роли трудовых стандартов и их влияние на экономический рост;
  • создание адаптивных рынков труда и защита прав работников;
  • безопасные и защищенные рабочие места;
  • обеспечение надлежащей социальной защиты трудящихся в условиях послекризисного экономического восстановления;
  • демографические тенденции и эффективное регулирование трудовой миграции для обеспечения сбалансированного рынка труда;
  • меры содействия занятости молодежи;
  • стимулирование занятости посредством расширения предпринимательства и развития малых и средних предприятий.

В рамках Международной конференции по вопросам достойного труда подписаны следующие документы:

программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2013-2016 годы.
Программа направлена на содействие дальнейшему развитию социально-трудовых отношений в Российской Федерации в целях достижения достойного труда путем концентрации усилий в таких областях, как расширение занятости, социальная защита, оплата и охрана труда, международные трудовые нормы и основополагающие принципы права в сфере труда, социальный диалог;

  • соглашение о сотрудничестве между Международной организацией труда и ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ»;
  • совместное заявление в связи с подписанным соглашением между Минфином России и МОТ по реализации программы «Осуществление стратегии «Группы 20» в области профессиональной подготовки кадров».

По итогам Конференции принято заявление председателя Конференции «Достойный труд - основа экономического роста после финансового кризиса».

В рамках многостороннего международного сотрудничества Министерство проводило работу по подготовке к председательству Российской Федерации в «Группе 20» в 2013 г., которая включала в себя организацию совместного совещания министров труда и министров финансов стран «двадцатки» в 2013 г. по вопросам создания рабочих мест, достойных условий труда, в том числе для уязвимых групп населения.

Во исполнение Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» Минтруд России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовил второй доклад Российской Федерации по тематической группе № 2 «Охрана здоровья, социальное обеспечение и социальная защита» (статьи 3, 11, пункт 1 статьи 12, статья 14 Европейской социальной хартии)» и направил его для рассмотрения в Секретариат Совета Европы.

Для участия в работе Взаимной информационной системы по социальному обеспечению Совета Европы (MISSCEO) в Секретариат Совета Европы направлены материалы о социальном обеспечении в Российской Федерации.

Представители от Министерства принимали участие во 2-й конференции министров государств-членов Совета Европы, ответственных за социальную сплоченность «Строительство надежного будущего для всех» (11-12 октября 2012 г., Турецкая Республика).

По итогам конференции была принята стамбульская декларация министров.

В 2012 г. представители Минтруда России участвовали в мероприятиях по подготовке к присоединению Российской Федерации к ОЭСР в 2014 году:

  • 120-ой сессии Комитета ОЭСР по занятости, труду и социальным вопросам для презентации и обсуждения обновленного российского доклада о выполнении рекомендаций Комитета в социально-трудовой сфере (апрель 2012 г., Французская Республика);
  • заседании Рабочей группы ОЭСР по частным пенсиям для рассмотрения, подготовленного Секретариатом ОЭСР второго проекта «Обзора системы негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации», а также презентации краткого доклада по Стратегии развития пенсионной системы в Российской Федерации и системы страхования пенсионных накоплений (4-6 июня 2012 г., Французская Республика);
  • заседании Комитета ОЭСР по занятости для рассмотрения вопроса готовности Российской Федерации к присоединению к ОЭСР в социально-трудовой сфере (октябрь 2012 г., Французская Республика);
  • заседании Рабочей группы ОЭСР по негосударственным пенсиям с докладом по вопросу реформирования национальной пенсионной системы (3-5 декабря с.г., Французская Республика).

В рамках проектной деятельности АТЭС Министерством проведен семинар по вопросу «Развитие гибких форм занятости и обеспечение благоприятных условий сочетания выполнения семейных обязанностей с занятостью в общественном производстве» (ноябрь 2012 г., Владивосток).

С Секретариатом АТЭС и странами-членами АТЭС согласована заявка для реализации в 2013 г. очередного проекта Минтруда России «Развитие предпринимательских навыков безработных Службами занятости АТЭС».

Проведена двусторонняя встреча Министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилина с Генеральным секретарем МАСО Х.Конколевски по вопросам активизации и укрепления дальнейшего сотрудничества в социально-трудовой сфере (октябрь 2012 г., Москва).

В ходе встречи достигнута договоренность об участии экспертов МАСО в оценке законопроектов, разрабатываемых министерством, а также об обмене среди членов МАСО лучшими практиками по решению вопросов пенсионного обеспечения, развития социальной инфраструктуры в рамках частно-государственного партнерства, охраны труда.

В 2012 г. Минтруд России продолжал работу по обеспечению выполнения решений, принятых на заседаниях Совета глав государств СНГ, Совета глав правительств СНГ, Экономического совета СНГ, Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защиты населения государств-участников СНГ, Комиссии постоянных представителей при ЕврАзЭС, Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Совета по социальной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, в рамках Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь.

Проводилась работа в рамках двустороннего сотрудничества.

В целях укрепления сотрудничества и обмена опытом в социально-трудовой сфере состоялась российско-французская конференция «Совмещение семейных и профессиональных обязанностей: организация системы ухода за детьми дошкольного возраста», на которой обсуждались существующие во Франции и России системы ухода за детьми дошкольного возраста, вопросы демографии и социальной поддержки семей (30 ноября 2012 г., Москва).

Принят Федеральный закон от 31 января 2012 г. № 1-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения».

Договор позволит предоставить пенсионные права гражданам России, проживающим в Эстонии, достигшим пенсионного возраста по российскому законодательству, до наступления пенсионного возраста по эстонскому законодательству, а также реализовать право на пенсию за периоды трудовой деятельности на территории Эстонии военнослужащим - гражданам России, получающим пенсию за выслугу лет.

Принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 226-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном обеспечении».

Действие Договора распространяется на лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и Чешской Республики, проживающих на их территориях, и членов их семей.

Договором регулируются вопросы предоставления трудовых пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, выплаты пособий по болезни и материнству, на детей, на погребение, а также вопросы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В 2013 году в целях международного сотрудничества будет проведена следующая работа.

В рамках российского председательства в «Группе 20» организация и проведение:

  • трех заседаний Целевой группы по занятости «Группы 20» (20-21 февраля - Москва; 3-4 июня - Санкт-Петербург; октябрь - Швейцарская Конфедерация);
  • встречи министров труда и занятости стран «Группы 20», а также совместной встречи министров труда и занятости и министров финансов стран «Группы 20» (18-19 июля, Москва).

Реализация проекта АТЭС «Развитие предпринимательских навыков безработных Службами занятости АТЭС».

Подготовка и представление Российской Федерацией доклада по реализации положений Конвенции о правах ребенка (май, Швейцарская Конфедерация).

Подготовка третьего доклада Российской Федерации по применению Европейской Социальной Хартии (пересмотренной) по тематической группе № 3 «Трудовые права».

Подписание Совместного заявления о сотрудничестве в социально-трудовой сфере между Минтрудом России и Федеральным министерством труда и социальных дел ФРГ (январь-февраль, Федеративная Республика Германия).

Подписание Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Минтрудом России и Министерством труда США (июль, Москва).

Ратификация Конвенции МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.).

Ратификация Конвенции МОТ № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» (1974 г.).

Ратификация Конвенции МОТ № 176 «О безопасности и гигиене труда на шахтах» (1995 г.).

Ратификация Конвенции МОТ № 183 «О пересмотре конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства» (2000 г.).

Участие в 9-ом Европейском региональном совещании МОТ по актуальным вопросам создания качественных рабочих мест посредством социального диалога, преодоления кризиса занятости молодежи и проблемы старения общества, содействия международным трудовым нормам и политики согласованности (апрель, Королевство Норвегия).

Участие в ХХVI заседании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ.

Проведение совместного заседания коллегий Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Выполнение Комплексного плана действия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по содействию в развитии социально-трудовой сферы Республики Южная Осетия на период 2013-2015 годов.

Разработка проектов отраслевых программ социально-экономического развития Республики Южная Осетия, увязанные с разрабатываемыми югоосетинской стороной Стратегией социально-экономического развития Республики Южная Осетия до 2030 года и среднесрочной программой социально-экономического развития Республики Южная Осетия до 2017 года.

Подписание Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства-члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства-члена ЕврАзЭС.

Подписание Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года.